(三)推動能源綠色消費
大力推進能源資源節(jié)約利用。深入實施能源消費總量和強度“雙控”，推動重點用能單位建立健全能源管理體系，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”、能效領跑者制度，推廣先進節(jié)能技術裝備，提高能源轉化利用效率，完善能源計量體系，促進能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。
提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴格控制大氣污染重點防治地區(qū)煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統(tǒng)一電動汽車充電設施標準，優(yōu)化電動汽車充電設施建設布局，建設適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動水運領域電能替代。
三、深化供給側結構性改革，提高能源供給質量和效率
(一)切實化解過剩產(chǎn)能
繼續(xù)推進化解煤炭過剩產(chǎn)能。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達標和安全風險大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質產(chǎn)能，倒逼無效低質產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質先進產(chǎn)能作用。推進煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場風險能力。加強化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設先進產(chǎn)能的統(tǒng)籌，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡，保持價格穩(wěn)定。
推動化解煤電過剩產(chǎn)能。堅持市場化手段和政府調控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規(guī)模，清理整頓違規(guī)項目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進煤電轉型升級和結構優(yōu)化。建立健全目標分解和責任落實機制，強化事中事后監(jiān)管和督查問責。加強化解煤電過剩產(chǎn)能與電力供應保障的統(tǒng)籌，科學規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設時序。加強需求側管理，合理安排運行方式，有效化解區(qū)域性、時段性電力供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)電力供需動態(tài)平衡。
(二)補齊能源系統(tǒng)短板
著力解決清潔能源消納問題。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調度技術支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統(tǒng)調峰能力建設，繼續(xù)實施煤電機組調峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進儲能技術示范項目建設，推動先進儲能技術應用。做好全國抽水蓄能電站選點規(guī)劃及規(guī)劃調整工作。出臺關于提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的指導意見，建立健全輔助服務補償(市場)機制，切實提高電力系統(tǒng)調峰和消納清潔能源的能力。
增強油氣儲備應急能力。加快國家石油儲備項目建設，推進國家石油儲備基地三期項目前期工作，加大力度推進國家儲備原油收儲，繼續(xù)做好國家石油庫存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲氣調峰設施建設力度，建立多層次天然氣儲備體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲氣服務設施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，形成通過市場解決儲氣調峰問題的長效機制。
(三)夯實能源供應基礎
提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發(fā)現(xiàn)動用”兩手抓，加強常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較快增長。加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。研究完善頁巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁巖氣資源的勘探開發(fā)，完善頁巖氣安全、環(huán)保、技術等有關標準，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)?；_發(fā)利用，加快建設山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供應，加強重大項目協(xié)調，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設。
進一步完善電網(wǎng)結構。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結構，深入開展全國同步電網(wǎng)格局論證，研究實施華中區(qū)域省間加強方案，加強區(qū)域內省間電網(wǎng)互濟能力，推進配電網(wǎng)建設改造和智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性。根據(jù)目標市場落實情況，加快西南水電外送通道建設，穩(wěn)妥推進跨省區(qū)電力輸送通道建設，推動新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。
加快推進油氣管網(wǎng)建設。加快油氣主干管網(wǎng)、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)應聯(lián)盡聯(lián)、應通盡通。
四、深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動能源發(fā)展動力變革
(一)加快重點技術與裝備創(chuàng)新
加快實施能源科技重大專項，推動陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)科技攻關，深入推進先進燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進核電、新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能節(jié)能等技術的試驗示范工程建設。推動能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，制定能源裝備自主創(chuàng)新工作方案，加強燃氣輪機技術攻關和試驗示范，推進燃氣輪機關鍵技術裝備國產(chǎn)化，推進核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)、天然氣長輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯(lián)運和小型LNG儲罐高效儲存等關鍵設備研制和示范應用。進一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化國家能源研發(fā)中心管理。加強能源技術標準體系建設，以核電、可再生能源規(guī)?；⒒茉辞鍧嵒?、能源系統(tǒng)智能化等為重點，實施一批能源行業(yè)標準化專項。圍繞能源精細化管理、新能源利用等，加強能源計量關鍵技術和設備研發(fā)，提升重點能源行業(yè)和產(chǎn)業(yè)計量技術支撐能力和水平。
(二)深化實施能源體制改革
深入推進電力體制改革。持續(xù)完善中長期電力交易機制，進一步推進電力輔助服務市場建設，積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設試點，規(guī)范電力市場交易行為，加快推進配售電改革，完善增量配電業(yè)務改革試點配套政策，加強售電側市場規(guī)范與引導，提高電力市場化交易比重，進一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點，推動新疆、內蒙古等地區(qū)能源綜合改革。
加快推進油氣體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定相關配套政策和措施，推動油氣管網(wǎng)運營機制改革，理順省級管網(wǎng)體制，加快推動油氣基礎設施公平開放，完善油氣儲備設施投資和運營機制。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。
(三)培育能源發(fā)展新動能
積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應用等創(chuàng)新行動，推廣智能化生產(chǎn)、儲運和用能設施。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲能技術試點等示范項目建設，在試點基礎上積極推廣應用。
五、加大惠民利民力度，增進能源民生福祉
(一)提高能源普遍服務水平
加強配電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等城鄉(xiāng)供能基礎設施建設，保障城鄉(xiāng)居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉(xiāng)居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最后一公里”，提高天然氣通達能力。研究提出加強電力普遍服務的政策措施。
(二)推進貧困地區(qū)農網(wǎng)改造升級和能源扶貧
以貧困地區(qū)為重點，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，深入實施農網(wǎng)改造升級工程。聚焦深度貧困地區(qū)，深入開展脫貧攻堅，做好能源定點扶貧和對口支援工作，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。
(三)扎實推進北方地區(qū)冬季清潔取暖
落實《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，完善配套政策措施。“宜氣則氣、宜電則電”，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴控散煤取暖，構建綠色、節(jié)能、高效、協(xié)調、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系。堅持清潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進縣域生物質熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質鍋爐清潔供熱項目建設，有效減少散煤消費。積極推動中深層地熱供暖。在落實氣源的前提下，有規(guī)劃地推進天然氣供暖。充分考慮電網(wǎng)承載能力和新增電網(wǎng)項目安排，積極推廣電供暖。在風電富集地區(qū)，重點利用低谷時期富余風電供暖。積極研究推動北方地區(qū)核能供暖試點工作。
(四)加快能源領域軍民融合深度發(fā)展
編制實施邊境地區(qū)能源建設規(guī)劃，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、清潔能源供能等基礎設施建設。推進邊防部隊電網(wǎng)建設，完成第一批226個邊防哨所通電任務，研究制定第二批邊防部隊電網(wǎng)建設實施方案，切實提高邊境地區(qū)部隊及邊民電力保障能力。啟動實施部隊重要設施電網(wǎng)改造升級工程。推動離網(wǎng)地區(qū)軍民融合可再生能源局域網(wǎng)建設，以新能源融合儲能、配電網(wǎng)等方式，為島嶼、高原哨所等離網(wǎng)地區(qū)提供熱電冷綜合能源服務。
六、拓展能源國際合作，保障國家能源安全
(一)推進“一帶一路”建設
鞏固“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，落實《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》，籌建能源合作交流平臺，運營好能源國際合作信息服務平臺，推進能源項目庫建設。支持國內有關地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與“一帶一路”能源合作。發(fā)揮好上海國際能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立國際油氣交易中心。
(二)加強能源基礎設施互聯(lián)互通
加強能源資源保障能力建設，深化與相關國家的能源資源合作。加強與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道，維護跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運營，積極落實“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議，促進與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)。
(三)深化技術裝備和產(chǎn)能合作
加強能源規(guī)劃、政策、技術、裝備、標準服務等領域合作。推進能源行業(yè)“走出去”，深化能源國際產(chǎn)能合作，圍繞能源轉型、技術創(chuàng)新和重大項目合作，攜手開發(fā)第三方市場。創(chuàng)建能源行業(yè)“走出去”樣板工程，培育“中國制造”“中國創(chuàng)造”國際化品牌。
(四)積極參與全球能源治理
加強與國際能源論壇、可再生能源署、國際能源署、能源憲章等國際組織的合作，制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，完善全球能源治理體系。積極參與現(xiàn)有多邊框架下能源合作，包括聯(lián)合國、二十國集團、APEC、金磚國家、上合組織、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中國—東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會等多邊框架，合作構建綠色低碳的全球能源治理格局。推動成立“全球能源變革聯(lián)盟”。繼續(xù)開展中國—東盟清潔能源能力建設計劃和中阿清潔能源培訓中心建設，發(fā)揮中國—中東歐國家能源項目對話與合作中心的作用，啟動“16+1”能源合作聯(lián)合研究項目。