土壤修復(fù)莫成“污染搬家”

“一些土壤修復(fù)不是進(jìn)行污染治理，而是成了污染搬家的過程。”日前，中科院南京土壤研究所研究員周健民的言論引發(fā)了人們的關(guān)注。“污染搬家”背后，折射出我國土壤修復(fù)行業(yè)門檻規(guī)范性不足的尷尬現(xiàn)狀：一些沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任感的企業(yè)進(jìn)入市場，出現(xiàn)了層層轉(zhuǎn)包、惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象。

土壤修復(fù)包括土壤調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、工程施工等，產(chǎn)業(yè)鏈長，專業(yè)性強(qiáng)。隨著國家對(duì)土壤污染防治的日益重視，土壤修復(fù)行業(yè)正在迅速發(fā)展。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。目前，我國首部土壤污染防治領(lǐng)域單行法——《土壤污染防治法》正在審議。但在此過程中，由于土壤修復(fù)方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入細(xì)則，“污染搬家”問題日益凸顯。

據(jù)了解，土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特點(diǎn)，多數(shù)情況下看不見、摸不著。而土壤一旦被污染，治理代價(jià)甚至比水、空氣污染治理更大。在我國，大氣污染、水污染等治理行業(yè)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而土壤修復(fù)行業(yè)起步較晚。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%～2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家的30%。

有專家表示，目前，我國土壤狀況的“底數(shù)”并不清楚。建國初與改革開放前后，我國分別進(jìn)行了兩次土壤普查，但主要都是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，主要關(guān)注土地肥力。盡管2014年原環(huán)保部和原國土資源部就聯(lián)合發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，但有專家認(rèn)為“數(shù)據(jù)相對(duì)比較粗”。

對(duì)此，不少專家和組織都呼吁，應(yīng)盡快啟動(dòng)針對(duì)土壤污染的第三次全國土壤質(zhì)量普查，以形成對(duì)土壤污染源的初步評(píng)估。

除了數(shù)據(jù)缺失，目前，我國土壤污染防治還面臨資金缺口。2017年中央財(cái)政安排的土壤污染防治專項(xiàng)資金為65億元。但土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)投入高、周期長。

有專家提出，各級(jí)政府應(yīng)建立金融、財(cái)稅等激勵(lì)機(jī)制，不斷提高土壤修復(fù)的綜合效益。比如政府應(yīng)該考慮給予企業(yè)政策上的優(yōu)惠，在土地利用、銀行貸款、稅收等領(lǐng)域給予支持。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，只有形成穩(wěn)定的商業(yè)盈利模式，才能吸引和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入修復(fù)行業(yè)，彌補(bǔ)資金缺口。

黨的十九大報(bào)告中明確指出要“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)”，今年的《政府工作報(bào)告》也提出要深入推進(jìn)水、土壤污染防治。只有在規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)土壤修復(fù)行業(yè)健康發(fā)展，才能讓土壤污染得到有效的治理。