柴油車(chē)是我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸裝備，以柴油車(chē)為主的中大型客車(chē)和貨車(chē)承擔(dān)了約78.8%的旅客運(yùn)輸、78.0%的貨物運(yùn)輸。數(shù)量龐大的柴油車(chē)活動(dòng)程度高、燃油消耗量大，且排放位置處于近地面和人口集中區(qū)域，造成城市大氣細(xì)顆粒物和臭氧污染。

柴油車(chē)污染排放問(wèn)題突出

近年來(lái)，柴油車(chē)排放增幅得到遏制，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和燃煤防治力度加大，柴油車(chē)排放污染問(wèn)題凸顯。

我國(guó)交通嚴(yán)重依賴(lài)以柴油車(chē)為主的公路運(yùn)輸。2017年，全國(guó)柴油車(chē)保有量1968萬(wàn)輛，占全國(guó)汽車(chē)保有量的9.4%。其中，輕型貨車(chē)、重型貨車(chē)、小型客車(chē)、中型貨車(chē)是柴油車(chē)的主要構(gòu)成，保有量分別為945.5萬(wàn)輛、616.6萬(wàn)輛、146.6萬(wàn)輛、128.6萬(wàn)輛，分別占柴油車(chē)總量的48.0%、31.3%、7.4%、6.5%。

柴油車(chē)排放增長(zhǎng)初步得到遏制。2010年~2017年，我國(guó)柴油車(chē)保有量增加了46.5%。在此期間，全國(guó)柴油車(chē)一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸?、顆粒物4種污染物排放總量有所下降，由984.8萬(wàn)噸下降到871.0萬(wàn)噸，削減了11.6%。其中，氮氧化物排放量由355.4萬(wàn)噸增加到370.6萬(wàn)噸，增加了4.3%。顆粒物排放量由56.5萬(wàn)噸降低到50.1萬(wàn)噸，削減了11.3%。這得益于國(guó)家逐步加嚴(yán)了新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，提升了汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快了老舊車(chē)輛淘汰，強(qiáng)化了汽車(chē)排放達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。因此，柴油車(chē)排放帶來(lái)的大氣污染得到初步遏制。

重點(diǎn)區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)排放強(qiáng)度依然很高。2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角柴油車(chē)排放的氮氧化物分別為 36萬(wàn)噸、41萬(wàn)噸、18萬(wàn)噸，占全國(guó)柴油車(chē)排放的6%、7%、3%;排放的顆粒物分別為5萬(wàn)噸、4萬(wàn)噸、兩萬(wàn)噸，分別占全國(guó)的9%、7%、5%。按機(jī)動(dòng)車(chē)排放強(qiáng)度分析，全國(guó)柴油車(chē)氮氧化物和顆粒物排放強(qiáng)度分別為0.6噸/平方公里和0.05噸/平方公里。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角柴油車(chē)氮氧化物排放強(qiáng)度分別為1.9噸/平方公里、2.2噸/平方公里、1.6噸/平方公里;顆粒物排放強(qiáng)度分別為0.22噸/平方公里、0.18噸/平方公里、0.19噸/平方公里。

柴油車(chē)高排放問(wèn)題突出。柴油車(chē)氮氧化物和顆粒物排放遠(yuǎn)超過(guò)汽油車(chē)。從單車(chē)排放看，一輛重型柴油車(chē)單位里程排放量約為同等階段輕型汽油車(chē)的150倍;年排放量約為同等階段輕型汽油車(chē)的750倍。從整體排放看，占汽車(chē)保有量9.4%的柴油車(chē)，排放了超過(guò)69%的氮氧化物和90%以上顆粒物。

柴油車(chē)超標(biāo)問(wèn)題突出。在用柴油車(chē)檢測(cè)方法包括自由加速法和加載減速法。其中，輕型柴油車(chē)加載減速法超標(biāo)率約為29%;重型柴油車(chē)加載減速法超標(biāo)率約為25%。柴油車(chē)路檢路查及道路遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果也表明，柴油車(chē)超標(biāo)率約為三成。另外，研究表明，超標(biāo)柴油車(chē)氮氧化物排放約為達(dá)標(biāo)車(chē)的10倍~20倍，尤其是帶選擇性催化還原系統(tǒng)(SCR)的重型柴油車(chē)，嚴(yán)重時(shí)甚至可達(dá)40倍以上。

柴油車(chē)排放未來(lái)趨勢(shì)不容樂(lè)觀。貨運(yùn)量與GDP密切相關(guān)。按照《中國(guó)交通年鑒》，1980年~2016年貨運(yùn)量與GDP彈性系數(shù)約為0.5~1.5之間。彈性系數(shù)按1.0取值，未來(lái)5年，貨運(yùn)量將增加37%，即如柴油車(chē)單車(chē)排放不改善，柴油車(chē)排放將增加37%。

柴油車(chē)污染防治建議

筆者建議，未來(lái)幾年我國(guó)柴油車(chē)污染防治工作可以從以下幾方面著手。

一是優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是降低柴油車(chē)排放的治本之策。建議構(gòu)建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長(zhǎng)途客貨運(yùn)，以低排放車(chē)、新能源車(chē)為主的短途客貨運(yùn)體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，著力降低全社會(huì)貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。利用現(xiàn)有貨物運(yùn)輸平臺(tái)、整合大型物流企業(yè)貨運(yùn)信息，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，降低貨車(chē)空駛率，提高公路運(yùn)輸效率。

二是推進(jìn)清潔柴油車(chē)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，開(kāi)展新生產(chǎn)柴油車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。車(chē)輛登記注冊(cè)前開(kāi)展環(huán)保信息公開(kāi)和污染控制裝置查驗(yàn)，不符合要求的不予辦理車(chē)輛注冊(cè)登記手續(xù)。強(qiáng)化在用柴油車(chē)環(huán)境監(jiān)管，建立“環(huán)保檢測(cè)、公安處罰、交通維修”在用車(chē)閉環(huán)管理模式，建設(shè)“天地車(chē)人”一體化的機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)測(cè)體系，利用遙感監(jiān)測(cè)、定期排放檢驗(yàn)、OBD遠(yuǎn)程監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高排放車(chē)輛全方位監(jiān)控。推進(jìn)清潔柴油車(chē)提標(biāo)改造工程，采取劃定禁限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑涌焯蕴吓f柴油車(chē)。在重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)殘值較高、具有改造價(jià)值的電控油泵系統(tǒng)的國(guó)三以上柴油車(chē)，安裝顆粒物捕集器(DPF)、選擇性催化還原系統(tǒng)(SCR)、在線(xiàn)監(jiān)控終端和氮氧化物傳感器等，并實(shí)時(shí)跟蹤后續(xù)改造效果，推廣新能源車(chē)。

三是改善柴油油品品質(zhì)。全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油，推進(jìn)車(chē)用柴油、普通柴油、江海直達(dá)和內(nèi)河船用燃油“三油并軌”，研究制定更嚴(yán)格的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣油品行為，取締黑加油站點(diǎn)，杜絕調(diào)和油組分以化工原料出售。建設(shè)油品溯源體系，制定車(chē)用油品供應(yīng)負(fù)面清單，負(fù)面清單禁止采購(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)車(chē)用尿素水溶液加注體系及質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。