把“紅頭文件”寫(xiě)入地方性法規(guī)，法律效力增強(qiáng);排放檢驗(yàn)不合格機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛，解決機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排污有了“尚方寶劍”。自5月1日起，山西省太原市正式施行《太原市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)?！稐l例》共5章43條，對(duì)太原市大氣污染防治的監(jiān)督管理、防治措施和法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。其中，燃煤旺火禁燒和綠色祭祀成為有別于其他城市的新亮點(diǎn)。

超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)上路要受罰

截至2017年底，太原市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破143萬(wàn)輛。過(guò)去，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)雖然是機(jī)動(dòng)車(chē)年審的前置審批條件，但機(jī)動(dòng)車(chē)在道路行駛過(guò)程中超標(biāo)排污具有瞬時(shí)性、間歇性等特點(diǎn)，如何監(jiān)管、如何處罰，沒(méi)有很明確的法律規(guī)定，這給有關(guān)職能部門(mén)取證和處罰工作帶來(lái)很大的困擾。

針對(duì)此情況，《條例》第38條明確，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處罰。

“交管部門(mén)超標(biāo)處罰的依據(jù)，主要由環(huán)保部門(mén)來(lái)提供。環(huán)保部門(mén)將通過(guò)5臺(tái)(套)固定遙感設(shè)備和1臺(tái)(套)移動(dòng)遙感設(shè)備建立的機(jī)動(dòng)車(chē)遙感檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)支撐。”太原市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治檢測(cè)中心主任孫群說(shuō)。

《條例》同時(shí)明確，排氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械，由市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理機(jī)構(gòu)和縣(市、區(qū))政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令機(jī)動(dòng)車(chē)所有者停止使用，限期維修。復(fù)檢合格后，方可上道路行駛。

引導(dǎo)公民綠色過(guò)節(jié)和文明祭祀

春節(jié)燒旺火或燃放煙花鞭炮，清明祭祀先人時(shí)燒紙錢(qián)，這些傳統(tǒng)民俗由來(lái)已久。

“對(duì)地方‘燒旺火’‘綠色祭祀’等行為，在國(guó)家大氣污染防治法里是沒(méi)有明確規(guī)定的。”負(fù)責(zé)《條例》起草工作的山西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境資源法教研室主任、碩士生導(dǎo)師秦建芝介紹，但是，近年來(lái)，為有效改善空氣質(zhì)量，太原市有關(guān)部部門(mén)采取“紅頭文件”或播發(fā)刊登倡議書(shū)等不同方式，積極倡導(dǎo)市民綠色過(guò)節(jié)和文明祭祀。

針對(duì)這些傳統(tǒng)習(xí)俗，《條例》第25條、32條明確，市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要，確定禁止燃煤旺火的區(qū)域和時(shí)間;市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公民文明、綠色祭祀，加強(qiáng)對(duì)祭祀活動(dòng)的監(jiān)督管理，確定焚燒祭祀品的時(shí)間和地點(diǎn)。

“由‘紅頭文件’到地方性法規(guī)，這是有別于目前全國(guó)其他城市的一大亮點(diǎn)。”秦建芝表示。

舉報(bào)污染行為有獎(jiǎng)勵(lì)

近年來(lái)，每當(dāng)冬季采暖期來(lái)臨，太原市以有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式，鼓勵(lì)市民積極投訴身邊的環(huán)境違法行為，起到良好的社會(huì)效果。但是，由于缺乏明確的法律法規(guī)支撐，因此，在實(shí)施過(guò)程中難免“腰桿不硬”。

《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)污染大氣環(huán)境的行為。舉報(bào)線(xiàn)索經(jīng)查證屬實(shí)的，市、縣(市、區(qū))政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

“《條例》出臺(tái)，徹底解決了環(huán)保部門(mén)的后顧之憂(yōu)。”太原市環(huán)保局法規(guī)處處長(zhǎng)施保魚(yú)說(shuō)，此舉標(biāo)志著太原市大氣污染防治邁上了法制化、規(guī)范化的軌道，也為公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)環(huán)境違法行為提供了強(qiáng)有力的法律保障。