福建南平順昌縣創(chuàng)新生態(tài)保護機制，對河流、公路、森林保護、環(huán)境監(jiān)管、萬人保潔“五位一體”巡查監(jiān)管工作體制機制，保護好青山秀水。

改變既是“運動員”又是“裁判員”

順昌位于福建省西北部，武夷山脈南麓，閩江上游富屯溪和金溪匯合處，為“閩江起源處、順達昌盛地”。縣域面積1985平方公里，境內溪河遍布、交通縱橫，全縣干流2條、支流11條、河長5公里以上溪流61條，總河長677.3公里;縣道8條、鄉(xiāng)道77條、村道110條，總里程958.6公里。

順昌縣在實施河長制、路長制、森林保護、環(huán)境監(jiān)管、城鄉(xiāng)保潔等工作中，由于全縣點多面廣，亂倒垃圾、偷排漏排、電魚毒魚、非法采砂、河邊棄土、破壞森林等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為時有發(fā)生，巡查監(jiān)管難以及時發(fā)現、全面覆蓋，整改落實無法全面到位。加上主管部門“九龍治水”、各自為陣，部門之間職責不清或重疊，出現執(zhí)法盲區(qū)或多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、推諉扯皮，執(zhí)法效果不理想。

同時，全縣130個行政村的巡河人員多由村兩委干部兼任(在農村基層，為獲取更多報酬，“六大員”由村干部兼任是普遍現象)，缺少專職人員，每個村干部都是身兼數職，既是“運動員”又是“裁判員”，巡查監(jiān)管不到位，河長制名不符實。順昌縣也因環(huán)保問題多次被上級通報，富屯溪浪石斷面因水質未達標被省環(huán)保廳、水利廳約談。

創(chuàng)新治理機制 做到“五位一體”巡查監(jiān)管

今年3月，積極探索生態(tài)共治巡查監(jiān)管工作新路徑，引進社會力量，在大干鎮(zhèn)實施河流、公路、萬人保潔生態(tài)共治巡查監(jiān)管試點工作。5月中旬，順昌縣在大干鎮(zhèn)試點工作經驗基礎上。在全縣推廣河流、公路、森林保護、環(huán)境監(jiān)管、萬人保潔“五位一體”巡查監(jiān)管工作。

如何做到“五位一體”巡查監(jiān)管?順昌縣的做法，引進“一個執(zhí)行主體”。以政府購買服務的方式，通過公開招投標，引進具備福建省內經環(huán)衛(wèi)主管部門或環(huán)衛(wèi)行業(yè)協會認定的乙級或以上資質，具有環(huán)境衛(wèi)生保潔工作經驗的公司，將全縣范圍內的河流、公路、森林保護、環(huán)境監(jiān)管、城鄉(xiāng)保潔日常巡查工作承包給中標公司，承包期限3年。通過引進第三方開展巡查、發(fā)現問題、反饋問題，再由縣、鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心根據反饋問題進行分類、分解給縣直有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)處理，處理結果及時反饋，從而打破過去主管部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間各自為陣、“單打獨斗”的管理體制壁壘，做到各司其職、各負其責、協同配合，建立生態(tài)共治、部門聯治、全民群治的生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管機制。

實現“兩個預期目標”。在工作效率和共治實效上實現“1+1+1+1+1>5”。即堅持執(zhí)法主體不變、執(zhí)法權能不變、執(zhí)法體系不變，以及省、市、縣規(guī)定的河長制、路長制等職責不變，將水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建辦等5個單位擔負的生態(tài)巡查監(jiān)管職責有機整合，實行人員集中辦公，加強工作協調，開展聯合執(zhí)法，確保縣、鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心分解下達的巡查發(fā)現問題能夠得到及時有效解決，提高生態(tài)共治實效。

明確“三項巡查職責”及巡查范圍。即按照水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建辦等5個部門原先開展生態(tài)巡查監(jiān)管的范圍，明確中標公司巡查河流、公路的總長度以及森林保護、環(huán)境監(jiān)管、萬人保潔的巡查范圍，做到責權利有機統(tǒng)一;明確巡查內容。中標公司必須嚴格按照水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建辦等5個部門開出的巡查清單開展巡查;明確巡查要求。即中標公司要按照“1輛車、2個人、3樣工具(手機、望遠鏡、清掃工具)、4必查(規(guī)定范圍必查、規(guī)定內容必查、市縣巡查發(fā)現的問題必查、未整改到位的必查)、5張表格(水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建)”的機制要求，完善相關設備設施，確保巡查工作需要。建立“一天一檔”、“一類一檔”、“一鎮(zhèn)一檔”，認真做好巡查記錄，做到日有日志、月有小結、年有總結，使巡查人員既是生態(tài)共治的巡查員、專管員，又是環(huán)保政策法規(guī)的宣傳員、講解員，以及各類破壞環(huán)境違法行為的勸導員、安全員。

強化“四方共治責任”。中標公司，按照承包合同約定和省、市、縣規(guī)定的巡查目標任務，履行全縣生態(tài)巡查責任;縣鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心，制定考評辦法，強化對中標公司的考核評價，通過明察與暗訪、突擊檢查與例行檢查、細致檢查與全面檢查、隨機抽查與重點難點督查相結合的方式，每月對中標公司進行定期不定期檢查1—2次，考評結果與獎罰直接掛鉤，督促中標公司履行合同約定，盡職盡責組織開展巡查;水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建辦等部門，落實省、市、縣關于河長制、路長制、森林保護、環(huán)境監(jiān)管、萬人保潔等工作部署要求。根據縣鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心分解下達處理意見，落實整改措施、完成時限和責任人，對重大問題采取重點督辦、綜合執(zhí)法、專項行動等方式，確保問題得到及時、妥善處理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，按照分級管理、屬地負責的要求，落實屬地管理責任，督促轄區(qū)內衛(wèi)生保潔企業(yè)或保潔員做好衛(wèi)生保潔工作，及時跟蹤、對接巡查數據、信息，及時、妥善處理日常巡查發(fā)現的問題，落實整改工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

順昌縣環(huán)保局長官金生介紹,通過引進第三方機構、整合部門監(jiān)管職責、精簡巡查人員的方式，有效提高監(jiān)管力度和工作效率。截至目前，全縣共巡查發(fā)現問題991次，處理問題267次，問題處理率(含正在處理)達到43.49%。