在綠色信貸支持下，華電新疆發(fā)電有限公司新能源分公司的風電光電發(fā)電量由2012年的0.7億千瓦時增加到2017年的13億千瓦時。 

在昌吉回族自治州、克拉瑪依市和哈密市三地被國務院列為綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)一周年之際，5月27日，自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組會議召開。會議要求，要積極開展體制機制、政策體系和產品業(yè)務創(chuàng)新，盡快總結形成一批可復制、可推廣的綠色金融發(fā)展模式。

作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)，新疆與全國其他四省被國務院批準建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，實現(xiàn)了新疆金融領域國家級試驗區(qū)零的突破，意義重大。

成效初顯：企業(yè)受益綠色信貸和服務

今年年初，在甲醇生產線上，新疆廣匯新能源有限公司實施了兩個項目，一個是水污染治理項目，一個是節(jié)水項目。“截至3月30日，兩個項目均已投入使用，根據參數(shù)進行的測算，今年節(jié)水率可以達到16%。”新疆廣匯新能源有限公司技術員崔鵬程說。這兩個項目的順利實施離不開哈密市商業(yè)銀行綠色信貸的支持，從受理到發(fā)放，哈密市商業(yè)銀行僅用了5個工作日就為這兩個項目發(fā)放貸款1040萬元，而且利率還比普通貸款低3.63個百分點。

這兩個項目正是哈密市開展綠色金融改革創(chuàng)新的成果之一。所謂綠色金融，是指通過貸款、私募投資、債券和股票發(fā)行、保險等金融服務，將社會資金引導到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和交通等綠色產業(yè)發(fā)展上。

一年來，我區(qū)積極推進試驗區(qū)建設，完善頂層設計，制定了新疆綠色金融發(fā)展的總體要求、優(yōu)先培育綠色經濟、激勵金融機構創(chuàng)新、健全配套支持政策、完善保障機制等五個方面的工作要求，提出了28項具體措施。“我們還引入綠色金融智庫，積極推動試驗區(qū)與中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會、中國投資協(xié)會綠色發(fā)展中心、國際綠色經濟協(xié)會、中國腐殖酸工業(yè)協(xié)會、北京環(huán)境交易所等五大智庫對接，達成了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農業(yè)、綠色制造、石化等傳統(tǒng)產業(yè)的綠色轉型和綠色化改造，以及循環(huán)經濟、環(huán)境保護等新型綠色產業(yè)培育和發(fā)展、綠色金融創(chuàng)新等領域開展了積極合作。”自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組辦公室主任、人民銀行烏魯木齊中心支行行長郭建偉說。

在全國五省試驗區(qū)中，我區(qū)還率先建立了綠色項目庫管理制度，以綠色項目為抓手，統(tǒng)一綠色項目支持標準，加快推進綠色金融資源向綠色行業(yè)、綠色產業(yè)聚集。截至2017年底，三個試驗區(qū)已有365個“純綠”項目納入綠色項目庫。

“為了推進綠色金融改革創(chuàng)新工作，我們還強化了貨幣政策工具的激勵引導作用，組織成立新疆綠色金融同業(yè)自律機制，推動金融機構實施‘綠色業(yè)務只升不降，非綠業(yè)務只降不升’的同業(yè)規(guī)范。”郭建偉說。

在一系列制度安排下，試驗區(qū)綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融產品和服務取得明顯進展。截至今年3月末，試驗區(qū)綠色信貸余額336.09億元，占各項貸款余額的14.27%;昆侖銀行發(fā)行1億元綠色金融債券，烏魯木齊銀行主承銷全國首單1億元綠色債權融資計劃;試驗區(qū)13家單位投保環(huán)境污染責任保險;昌吉州與興業(yè)銀行成立了30億元的“花兒昌吉”基金，哈密市政府與中國能源簽訂了100億元的產業(yè)發(fā)展基金合作協(xié)議，克拉瑪依市成立了昆侖銀行卓越綠色產業(yè)投資引導基金，并成立了昆侖銀行綠色支行。截至今年4月末，三個試驗區(qū)共有上市公司8家。

瓶頸制約：政策落實力度仍需加大

有限的環(huán)境承載能力、經濟發(fā)展的“新常態(tài)”，決定了新疆必須走綠色發(fā)展的道路，通過發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳循環(huán)的綠色經濟實現(xiàn)“換道超車”。為了實現(xiàn)這一目標，就需要建立鼓勵綠色投資的體制機制。

“綠色金融是為促進環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經濟活動提供金融服務。金融業(yè)通過提高綠色項目回報率,引導和撬動金融、財政、社會資本等資源為綠色經濟引入充足、長期、低成本的資金，可以為新疆經濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮強有力的杠桿作用。”郭建偉說。

然而，新疆綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，還存在進展慢、政策少、產業(yè)弱等問題。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，試驗區(qū)的一些金融機構對2017年國家七部委聯(lián)合印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，和2017年9月新疆出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則(暫行)》了解不全面，對方案中提出的一些改革思路和優(yōu)惠政策理解不到位，在落實上打了一定折扣。

此外，金融是為實體經濟服務的，一方面要有可服務的實體經濟模式，一方面要有可配套的金融產品服務，兩者完美對接，才能產生金融與實體經濟共榮共生相互促進的良好效果。然而，我區(qū)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)目前在這兩個方面做的都不夠理想。

綠色金融產品服務供給和創(chuàng)新能力也有待提高。郭建偉說，試驗區(qū)金融機構綠色金融參與度還不高，綠色金融產品結構單一，以綠色信貸為主，綠色保險規(guī)模小，綠色基金處于起步階段，權益交易參與不多。“節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色項目的綠色權益交易市場尚未建立，綠色資產的抵押、流動的外部環(huán)境和政策配套尚不完善。”

加快發(fā)展：開辟試驗區(qū)建設新境界

推動試驗區(qū)建設關鍵是狠抓落實。自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組會議已經明確，三個試驗區(qū)政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的第一責任人，要堅決擔負起區(qū)域生態(tài)文明建設和推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設的政治責任。

自治區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領導小組會議提出，各試驗區(qū)要加快綠色經濟培育，制定綠色經濟和綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面對接落實已經簽約的合作協(xié)議，加大綠色產業(yè)招商、綠色技術引進力度，不僅對傳統(tǒng)產業(yè)進行綠色化改造，而且要培育新型綠色產業(yè)，用綠色金融資本率先編制各景點的拳頭品牌。整合綠色資源，夯實綠色經濟基礎，壯大綠色經濟產業(yè)規(guī)模，提升綠色經濟發(fā)展水平。

“要探索可持續(xù)的市場化商業(yè)運營模式，實現(xiàn)較好的經濟效益，這樣才能激發(fā)綠色經濟和綠色金融的內生動力，這是決定綠色金融改革創(chuàng)新是否取得實效的關鍵。”新疆財經大學金融學院副教授蘇寧說。

綠色金融要服務好三大攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“要防范綠色金融風險，確保綠色金融資金真正用于綠色產業(yè)發(fā)展;引進民間資本發(fā)展農牧業(yè)生態(tài)綠色項目、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、綠色林業(yè)開發(fā)等綠色減貧項目和綠色生態(tài)農業(yè)項目，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;重點支持污染防治，加大對清潔能源、綠色交通、綠色制造、綠色消費以及生態(tài)環(huán)境質量提升等領域的項目支持。”郭建偉說。

發(fā)展綠色金融，要構建多層次的綠色金融組織體系，加快綠色金融產品和服務創(chuàng)新。“要開展試驗區(qū)示范項目工程，針對傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造和新型綠色產業(yè)入庫項目的實際需要，利用貨幣政策工具引導，鼓勵和支持金融機構開展綠色金融模式、期限、利率、產品和服務機制創(chuàng)新，建設綠色柜臺、網點、支行等機構。”郭建偉說。

發(fā)展綠色金融，還要加強試驗區(qū)項目庫建設。要建立綠色項目庫，進一步完善綠色項目庫信息，督查金融機構執(zhí)行綠色項目庫管理規(guī)定，加強綠色產業(yè)、綠色項目的金融需求與金融產品、服務供給的對接，實現(xiàn)入庫“純綠”項目融資需求滿足率達到100%。要啟動“綠色化改造數(shù)據庫”建設，借助綠色金融支持對有第三方全程跟蹤監(jiān)測的項目進行綠色化改造，使其盡快達到環(huán)保標準和“純綠”要求，納入綠色項目庫，享受綠色金融和相關政策支持。