實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國，需要加大全社會資金投入?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)指出，資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，對加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入提出了具體要求。筆者認(rèn)為，各地要將《意見》落細(xì)落實，構(gòu)建起多元化投融資格局，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的資金保障。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入與治理任務(wù)不相匹配

加大生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)力度，加大全社會資金投入是基本保障。盡管目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入逐年加大，但與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求尚存在一定差距，資金投入與治理任務(wù)不匹配。筆者認(rèn)為，目前在生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入方面存在3個突出問題。

一是投資總量不足。根據(jù)2016年環(huán)境統(tǒng)計年報、中國統(tǒng)計年鑒，2016年全社會環(huán)保投資占GDP的比例僅為1.3%，其中污染治理設(shè)施直接投資4434.3億元，占GDP比例為0.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比例為0.73%。中央和地方政府環(huán)境污染治理支出為2264.2億元，占全國一般公共預(yù)算支出的比例為1.2%。

二是投資效率不高。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資效率總體不高，尤其是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境污染治理、工業(yè)污染治理以及流域環(huán)境綜合整治等方面，污染治理設(shè)施建設(shè)和運行效率較低。部分污染治理設(shè)施由于前期未充分考慮有效的運營模式、技術(shù)路線及當(dāng)?shù)厍闆r，建成后難以有效運行。

三是社會資本投入的積極性不強。目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資主體主要為政府和工業(yè)企業(yè)，盡管近年來大力推行PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，但多元化的投融資格局和吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市場化機制尚未真正建立。

筆者認(rèn)為，造成上述問題的原因主要有以下幾個方面。

一是常態(tài)化生態(tài)環(huán)境投資增長機制尚未建立，生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)投入難以實現(xiàn)穩(wěn)定增長。盡管近年來各級政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，總體而言生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度較以往也有大幅增加，但仍缺乏常態(tài)化的投資增長機制。中央財政環(huán)保專項資金與各地環(huán)境污染治理專項資金具有一定應(yīng)急特征，缺乏穩(wěn)定的資金來源。

二是重建設(shè)輕運營，資金的安排與使用尚未真正與環(huán)境績效掛鉤。資金使用方式以投資補助為主，重投資輕運營，不能用于完工項目的獎補，難以體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，投資難以達(dá)到預(yù)期的環(huán)境效益。項目儲備與執(zhí)行能力不足，資金主要投入污染治理設(shè)施建設(shè)，后期運行費用缺乏穩(wěn)定來源，設(shè)施運行的持續(xù)性難以保障。

三是吸引社會資本投入的市場化機制不健全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有較強的公益性，除污水、垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置等領(lǐng)域有一定收費機制外，相當(dāng)一部分領(lǐng)域不具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流，沒有穩(wěn)定的投資回報機制和盈利渠道。以政府付費為主的方式對財政造成較大壓力，制約了社會資本和金融機構(gòu)資金投入的積極性。同時，社會資本投入的政策機制不健全，以中小企業(yè)為主的環(huán)保企業(yè)融資面臨諸多難題，稅收優(yōu)惠政策、綠色金融等引導(dǎo)作用不強。

構(gòu)建多元化投融資格局，充分發(fā)揮市場機制作用

黨的十九大報告中提出構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！兑庖姟分薪∪鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系的總體思路是以全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入為核心，以資金投入與環(huán)境治理任務(wù)相匹配為目標(biāo)，以強化資金保障、提高資金使用效率、激發(fā)市場活力為主線，以加大財政資金投入、落實企業(yè)污染治理責(zé)任、吸引社會資本投入、發(fā)展綠色金融為重點，構(gòu)建政策引導(dǎo)、政府企業(yè)為主體、社會資本參與的多元化投融資格局，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國提供堅實的資金保障。

《意見》圍繞政府、企業(yè)、社會資本、金融機構(gòu)等投資主體，對加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入、提高投資效率提出了具體的政策措施與要求，為深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資改革指明了方向。

一是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資總量不足、政府企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理投資落實不到位的問題，《意見》明確提出了將資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。并提出擴大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖的試點城市范圍，完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策。針對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策范圍偏窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，《意見》提出了增加中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)給予支持，各省(自治區(qū)、直轄市)合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高補償水平。

二是大力提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資效率，提升生態(tài)環(huán)境治理效果。在資金使用方式方面，《意見》提出的采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目，是落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》要求的具體體現(xiàn)，有利于推進(jìn)政府資金由補建設(shè)買工程向補運營買效果轉(zhuǎn)變。貫徹落實《意見》，就要大力推行按效付費機制，對政府實施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務(wù)模式，將公共財政支付水平同環(huán)境治理績效掛鉤。落實《中華人民共和國政府采購法》《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》等法律法規(guī)文件要求，對于滿足政府購買服務(wù)規(guī)定范圍的項目，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

三是健全社會資本投入的市場化機制，充分激發(fā)市場主體活力。《意見》提出要完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。在企業(yè)污染治理方面，《意見》中提出的研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，可以引導(dǎo)落實企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，加大企業(yè)污染治理投資。在引導(dǎo)社會資本投入方面，《意見》再次明確提出了規(guī)范支持政府和社會資本合作項目。筆者認(rèn)為，在規(guī)范實施的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為推進(jìn)PPP模式的優(yōu)先領(lǐng)域。貫徹落實《意見》提出的“落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格政策”，就要加快完善生活污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等領(lǐng)域價格形成機制，完善污水處理收費政策，各地應(yīng)按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利。筆者認(rèn)為，《意見》中提出的“落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策”“研究對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策”，就是為了降低第三方環(huán)保企業(yè)污染治理成本，提高環(huán)保企業(yè)收益能力，從而推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理模式，大力培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

四是推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目融資能力?！兑庖姟访鞔_提出了“設(shè)立國家綠色發(fā)展基金”“大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品”，筆者認(rèn)為，這是為了加大對社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)力度。應(yīng)鼓勵開發(fā)貸款周期長、融資成本低的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級。同時，結(jié)合各地探索實踐，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，提高中小企業(yè)融資擔(dān)保能力。