司法部、生態(tài)環(huán)境部共同編制的《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》日前正式發(fā)布。為何要出臺(tái)《評(píng)審細(xì)則》?《評(píng)審細(xì)則》有何亮點(diǎn)?相關(guān)部門應(yīng)如何有效發(fā)揮司法鑒定的作用?特約請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行解讀，以饗讀者。

司法部、生態(tài)環(huán)境部共同編制的《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審細(xì)則》)，由正文部分和5個(gè)附件組成，對(duì)專家申請(qǐng)從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織的技術(shù)條件和技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)審的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，為深入推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)審批工作、細(xì)化登記評(píng)審辦法提供了有力的制度保障。

背景

規(guī)范管理，確保鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的能力水平

2012年《民事訴訟法》修訂，首次確定環(huán)境公益訴訟制度;2013年污染環(huán)境犯罪司法解釋出臺(tái)，打擊環(huán)境犯罪的力度明顯提升;2014年《環(huán)境保護(hù)法》修訂，“按日計(jì)罰”等措施入法，強(qiáng)化了污染環(huán)境行政責(zé)任;2015年民事公益訴訟司法解釋和生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度試點(diǎn)方案推出，生態(tài)環(huán)境修復(fù)和賠償?shù)呢?zé)任得到明確。

基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，一系列法律、司法解釋和文件的出臺(tái)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境損害法律責(zé)任體系的完善，責(zé)任力度不斷加強(qiáng)，涉及生態(tài)環(huán)境類的案件快速增長(zhǎng)。為給環(huán)境責(zé)任界定、環(huán)境訴訟提供科學(xué)、準(zhǔn)確和專業(yè)的技術(shù)保障，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定的規(guī)范管理，確保鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的能力水平，有效服務(wù)環(huán)境司法活動(dòng)。

為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估活動(dòng)，司法部和生態(tài)環(huán)境部根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工作需要，細(xì)化《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域的適用，共同發(fā)布《規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，并明確要求兩部門要制定評(píng)審辦法，對(duì)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)條件、評(píng)審專家、評(píng)審程序等做出規(guī)定。兩部門聯(lián)合編制《評(píng)審細(xì)則》，是落實(shí)和細(xì)化評(píng)審辦法的重要舉措，將為行政主管部門組織評(píng)審專家開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)審活動(dòng)提供指導(dǎo)。

《評(píng)審細(xì)則》明確了司法行政主管部門針對(duì)環(huán)境損害司法鑒定的審查工作，要求指定專人負(fù)責(zé)專家評(píng)審組的組織及聯(lián)絡(luò)工作，確定由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門抽選專家組成專家評(píng)審組，還明確了組織評(píng)審的5日時(shí)限等操作細(xì)節(jié)。

省級(jí)司法行政主管部門首先在接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人名稱、住所、資金、申請(qǐng)的鑒定業(yè)務(wù)范圍、每項(xiàng)司法鑒定業(yè)務(wù)是否有3名以上司法鑒定人等幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行形式審查，對(duì)不符合要求的拒絕申請(qǐng);對(duì)符合要求的，從環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審專家?guī)斓膰?guó)家?guī)旌偷胤綆?kù)中抽取專家，會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織評(píng)審工作，具體評(píng)審工作由專家組組長(zhǎng)組織開(kāi)展，附件5提供了專家評(píng)審方案的參考模板，便于專家更好地把握評(píng)審程序與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

亮點(diǎn)

根據(jù)不同鑒定類別，首次明確鑒定人的專業(yè)要求

傳統(tǒng)的司法鑒定類別中，對(duì)鑒定人員專業(yè)要求過(guò)于原則，僅提出了“相關(guān)專業(yè)”這樣的規(guī)定，在具體評(píng)審中難以把握。

針對(duì)這一問(wèn)題，根據(jù)環(huán)境損害司法鑒定的需求，《評(píng)審細(xì)則》提出了更為細(xì)化和針對(duì)性的專業(yè)要求。同時(shí)，按鑒定類別對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)能力提出了細(xì)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一方面作為專家對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)和鑒定人能力考核的依據(jù);另一方面，也是用于指導(dǎo)準(zhǔn)備申請(qǐng)環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該重點(diǎn)在哪些方面開(kāi)展能力建設(shè)，有助于環(huán)境損害司法鑒定的良性發(fā)展。

環(huán)境損害司法鑒定是一個(gè)新興領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的按照環(huán)境要素劃分的鑒定類別，由于相關(guān)法律的規(guī)定和實(shí)際問(wèn)題的需求，也有一些鑒定類型在工作方法和能力要求上與其他鑒定類別不同，如污染物性質(zhì)鑒別和物種鑒定。對(duì)于這兩個(gè)類別，考慮到工作內(nèi)容不涉及損害實(shí)物量化、恢復(fù)方案設(shè)計(jì)、恢復(fù)效果評(píng)估等內(nèi)容，因此《評(píng)審細(xì)則》在人員專業(yè)配置要求上做出單獨(dú)的規(guī)定。其中，污染物性質(zhì)鑒定需要多種專業(yè)背景的鑒定人;物種類別鑒定，可根據(jù)所申請(qǐng)鑒定業(yè)務(wù)的范圍，配備植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、水生生物學(xué)等某一專業(yè)或者多個(gè)專業(yè)的鑒定人。

《評(píng)審細(xì)則》按照7個(gè)鑒定類別，非常詳盡地列明了人員專業(yè)背景、技術(shù)能力和儀器設(shè)備配置等條件要求。申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定的機(jī)構(gòu)，可以按照自身能力和目標(biāo)，有針對(duì)性地根據(jù)申請(qǐng)類別加強(qiáng)人員和硬件能力建設(shè)，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)從事相關(guān)業(yè)務(wù)類別的環(huán)境損害司法鑒定工作。

《評(píng)審細(xì)則》還涵蓋了鑒定機(jī)構(gòu)場(chǎng)地要求，儀器、設(shè)備等技術(shù)條件和專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，專家在開(kāi)展評(píng)估時(shí)有據(jù)可循。評(píng)審細(xì)則程序規(guī)定比較完善，包括查閱有關(guān)申請(qǐng)材料，實(shí)地查看工作場(chǎng)所和環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和評(píng)估，聽(tīng)取申請(qǐng)人匯報(bào)、答辯，對(duì)專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行考核等方面，比較全面地囊括了專家開(kāi)展評(píng)審的過(guò)程，包含專家評(píng)審的時(shí)限和評(píng)估意見(jiàn)撰寫等形式要求，有助于專家開(kāi)展評(píng)審工作。

《評(píng)審細(xì)則》要求環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)必須具備通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可的自有實(shí)驗(yàn)室，而且進(jìn)一步根據(jù)不同鑒定類別的特點(diǎn)，在儀器配置項(xiàng)目數(shù)量和儀器維護(hù)使用情況方面提出了要求。在強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室要求的基礎(chǔ)上，考慮到各地基礎(chǔ)條件的差異性，《評(píng)審細(xì)則》又規(guī)定了儀器設(shè)備的最低必配和選配要求，既能解決目前環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不足的問(wèn)題，又為機(jī)構(gòu)的能力提升指明了方向。

保障

建立監(jiān)管體系，提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)

確保環(huán)境損害司法鑒定有效服務(wù)環(huán)境司法活動(dòng)，還需要做好以下三點(diǎn)：

一是嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，寧缺毋濫。根據(jù)關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃和布局要求，在總量控制、有序發(fā)展的原則下，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)秉持“寧缺毋濫”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審程序、保證鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)質(zhì)量，力爭(zhēng)打造一支公道正派、技術(shù)精湛、素質(zhì)過(guò)硬的環(huán)境損害司法鑒定隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高資質(zhì)、高水平機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。

二是做好專家培訓(xùn)工作，把好入門關(guān)口。由于環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)處于起步初創(chuàng)階段，評(píng)審專家對(duì)于環(huán)境損害司法鑒定管理精神、評(píng)審背景、目的原則以及相關(guān)內(nèi)容等方面缺乏全面充分的了解，對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)專業(yè)要求等內(nèi)容還存在理解偏差，需要做好專家的培訓(xùn)工作，在專家心里形成一把統(tǒng)一的“尺子”，公平公正地把好申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的入門關(guān)口。

三是建立從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管體系，提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)。司法部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)緊密銜接，從行政管理和專業(yè)水平等方面共同監(jiān)督管理開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定的從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化同司法機(jī)關(guān)的信息共享，對(duì)失信、違法的鑒定活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的溝通，并構(gòu)建誠(chéng)信管理系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

■《評(píng)審細(xì)則》的主要內(nèi)容

對(duì)評(píng)審工作做出程序性規(guī)定

《評(píng)審細(xì)則》的正文部分，針對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審工作，在環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入申請(qǐng)的提出和受理、評(píng)審專家組的組成、評(píng)審的組織與流程、出具評(píng)審意見(jiàn)等方面做出了程序性規(guī)定。

環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織開(kāi)展。申請(qǐng)人應(yīng)向省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提交申請(qǐng)材料，在做出予以受理的決定后，專家評(píng)審工作將在5個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展。評(píng)審專家由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在評(píng)審專家?guī)熘谐槿?。環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旆譃閲?guó)家?guī)旌偷胤綆?kù)，為了保證專家評(píng)審組的水平，《評(píng)審細(xì)則》要求每個(gè)鑒定事項(xiàng)的評(píng)審專家組人數(shù)不少于3人，其中國(guó)家?guī)鞂＜也簧儆?人。

專家評(píng)審的流程主要包括推選組長(zhǎng)、制定評(píng)審工作方案、開(kāi)展評(píng)審工作、評(píng)分、形成專家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)5個(gè)部分。針對(duì)每個(gè)部分的工作內(nèi)容和工作方法，《評(píng)審細(xì)則》均做出了說(shuō)明。在評(píng)審專家組長(zhǎng)的產(chǎn)生方面，《評(píng)審細(xì)則》規(guī)定，若不能推選產(chǎn)生專家組長(zhǎng)，省級(jí)司法機(jī)關(guān)可以指定組長(zhǎng)。在具體的評(píng)審工作方面，除了查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、答辯考核、實(shí)地查看等內(nèi)容，《評(píng)審細(xì)則》也允許評(píng)審專家根據(jù)需要增加其他評(píng)審內(nèi)容。

評(píng)審的滿分為100分。一般情況下，得分在70分以上，且人員條件、技術(shù)能力和設(shè)施設(shè)備分別不低于12 分、30分和18分的申請(qǐng)人，方可認(rèn)為是通過(guò)了專家評(píng)審。但考慮到不同地區(qū)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的儲(chǔ)備和能力存在差異的現(xiàn)實(shí)情況，《評(píng)審細(xì)則》給予了各省一定的權(quán)限，可對(duì)通過(guò)分?jǐn)?shù)線進(jìn)行調(diào)整，但最低不能低于60分，最高不高于80分。鑒于環(huán)境損害司法鑒定人可能存在一人在多個(gè)領(lǐng)域類別執(zhí)業(yè)的情況，《評(píng)審細(xì)則》規(guī)定，原則上每個(gè)人員的執(zhí)業(yè)類別不超過(guò)兩項(xiàng)，特殊專業(yè)人才執(zhí)業(yè)類別不超過(guò)三項(xiàng)。

因《評(píng)審細(xì)則》發(fā)布前，各地已有部分單位取得了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，針對(duì)這一情況，《評(píng)審細(xì)則》要求各省司法行政機(jī)關(guān)確定期限，要求已登記的鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)《評(píng)審細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行整改，對(duì)于整改后仍不能滿足《評(píng)審細(xì)則》要求的，依法予以注銷登記。

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)水平比重達(dá)到50%

《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》包括《申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)法人或其他組織(申請(qǐng)機(jī)構(gòu))評(píng)分表》(以下簡(jiǎn)稱鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)分表)和《申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定人評(píng)分表》(以下簡(jiǎn)稱鑒定人評(píng)分表)，其中，機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)從人員構(gòu)成、技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)室條件三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分，分?jǐn)?shù)占比分別為2∶5∶3;鑒定人評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)從職業(yè)道德、基本情況、工作能力和工作成果4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分，分?jǐn)?shù)分別為5、10、40和45分。

鑒于污染物性質(zhì)鑒定和生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定中的物種類別鑒定與其他生態(tài)環(huán)境鑒定類別在司法需求和專業(yè)范圍方面有較大的差異，不需要具備其他類別要求的生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)能力，在司法鑒定人專業(yè)配置要求中，對(duì)這兩類設(shè)立了獨(dú)立的打分標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)分表中，技術(shù)水平的比重達(dá)到50%，而機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平又主要通過(guò)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人能力得到體現(xiàn)。因此，通過(guò)鑒定人評(píng)分表對(duì)機(jī)構(gòu)的鑒定人進(jìn)行打分，進(jìn)一步換算，得到環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平得分。

環(huán)境損害司法鑒定人必須依托環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，不得私自接受司法鑒定委托，不得同時(shí)在兩個(gè)以上(含兩個(gè))司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)該具備的專業(yè)能力

為了明確鑒定機(jī)構(gòu)工作成果完成質(zhì)量和鑒定人專業(yè)技術(shù)能力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，《評(píng)審細(xì)則》提出了附件2《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)能力要求》。按照各個(gè)執(zhí)業(yè)類別的特點(diǎn)，主要從污染物來(lái)源判斷、鑒定方案制定、因果關(guān)系分析、損害實(shí)物量化、恢復(fù)方案設(shè)計(jì)、損害價(jià)值量化、恢復(fù)效果評(píng)估等方面提出了能力要求;由于污染物性質(zhì)鑒定有其自身的特點(diǎn)，該類別主要從污染物鑒定方案制定、污染物識(shí)別、污染物來(lái)源分析、污染物性質(zhì)判別、污染物濃度測(cè)定、污染物毒性當(dāng)量計(jì)算、廢物處置方案等方面進(jìn)行考量。

鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)分表中對(duì)鑒定人的專業(yè)要求包括學(xué)歷專業(yè)和職稱專業(yè)，其中涉及的專業(yè)名稱，按照教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》(2012年)和《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》(1997年)進(jìn)行表述。需要注意的是，表中對(duì)鑒定人專業(yè)要求的列舉已包括了本領(lǐng)域需求的專業(yè)方向，專家在具體評(píng)審中應(yīng)嚴(yán)格按照專業(yè)清單打分，申報(bào)專業(yè)為清單所列相關(guān)專業(yè)的，不予得分，以防止“相關(guān)”造成的尺度不一。

專家在查閱申請(qǐng)人提交的環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目與其他工作成果資料時(shí)，需要通過(guò)逐一對(duì)比鑒定人需要具備的技術(shù)能力進(jìn)行打分，在單一鑒定類別中，鑒定人應(yīng)具備上述一方面或多方面能力，而鑒定機(jī)構(gòu)則需要具有所申請(qǐng)的業(yè)務(wù)鑒定類別所要求的全部技術(shù)能力。

硬件能力：機(jī)構(gòu)應(yīng)配備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室

按照《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第十四條規(guī)定，法人或其他組織申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”，開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定，通常需要以檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室出具的數(shù)據(jù)或報(bào)告作為依據(jù)，因此，《評(píng)審細(xì)則》要求環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)必須配備與其所申請(qǐng)從事的鑒定業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，且該實(shí)驗(yàn)室應(yīng)依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證(CMA)或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可(CNAS)，對(duì)于需要進(jìn)行生物毒性檢測(cè)的鑒定事項(xiàng)，需要通過(guò)良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范(GLP)認(rèn)證。

《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備配置要求》，按照7類執(zhí)業(yè)類別的特點(diǎn)，提出了需要配備實(shí)驗(yàn)室的具體要求，其中，由于污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物、近海海洋與海岸帶3個(gè)類別，除了環(huán)境介質(zhì)外，還較多涉及環(huán)境中生物受體以及生態(tài)系統(tǒng)的鑒定，因此，實(shí)驗(yàn)室和儀器配置要求同時(shí)具備對(duì)環(huán)境介質(zhì)和生物體(生物毒性)的檢測(cè)分析能力。其他類別中，對(duì)生物毒性的檢測(cè)分析能力為可選配置。

鑒于環(huán)境損害司法鑒定實(shí)驗(yàn)室與一般的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室有所不同，在實(shí)踐中，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和采樣工作非常重要，因此儀器配置對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、快速檢測(cè)和采樣設(shè)備做出了較多要求，而檢測(cè)儀器僅配備常用儀器即可，不要求實(shí)驗(yàn)室具備完善的各類污染物檢測(cè)能力。

考慮到實(shí)踐中環(huán)境損害鑒定的復(fù)雜性，對(duì)于無(wú)適用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊污染物質(zhì)和檢測(cè)項(xiàng)目，可使用未認(rèn)證的方法進(jìn)行檢測(cè)并說(shuō)明原因和依據(jù);對(duì)于自有實(shí)驗(yàn)室未通過(guò)認(rèn)證的檢測(cè)項(xiàng)目，司法鑒定機(jī)構(gòu)可委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。