“每天這個(gè)時(shí)候我都要急著翻看手機(jī)，提心吊膽的，生怕本地上了匯總表。”25日晚，陜西咸陽(yáng)興平市一位地方官員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

這位地方官員所擔(dān)心的，正是近期“空氣質(zhì)量別動(dòng)隊(duì)”的問(wèn)題匯總表。

從8月20日起，全年將近一半時(shí)間見(jiàn)不到藍(lán)天的汾渭平原上，多了一支“特別行動(dòng)隊(duì)”。他們的任務(wù)是獨(dú)立找出影響空氣質(zhì)量的各類問(wèn)題，并督促地方加快整治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

受生態(tài)環(huán)境部派遣，首次進(jìn)入汾渭平原的2018~2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查組共有90個(gè)。19日，281名督查人員從全國(guó)各地聚集到這一“戰(zhàn)區(qū)”11個(gè)城市的83個(gè)縣(市、區(qū))。

強(qiáng)化督查的第一天(20日)，各督查組發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題89個(gè);此后的4天，又分別發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題112個(gè)、110個(gè)、106個(gè)和104個(gè)。

這些問(wèn)題包括涉氣“散亂污”企業(yè)整改不到位、應(yīng)淘汰燃煤鍋爐未拆除到位、工業(yè)企業(yè)未安裝或不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施、建筑工地?fù)P塵管理不善等。

每天傍晚，生態(tài)環(huán)境部都會(huì)通過(guò)官網(wǎng)、官微等渠道，公布上一天的強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總表，包括每一個(gè)涉氣問(wèn)題的所在地、污染源名稱和問(wèn)題類型。

興平市官員表示，只要有涉及當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題，會(huì)立行立改。

強(qiáng)化督查“黑衣人”帶隊(duì)

8月24日，第一財(cái)經(jīng)記者來(lái)到第六督察組駐地。此次“盯住”興平市的第六督查組一共有3個(gè)人，均來(lái)自湖北省的基層環(huán)保部門。督查組組長(zhǎng)是作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、被稱為“黑衣人”的湖北省潛江市環(huán)保局第三分局副局長(zhǎng)謝守和。

在現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)，謝守和身穿一套黑色緊身衣，腳蹬黑面紅底的運(yùn)動(dòng)鞋，背著小包挎著文件袋，顯得十分精練。

“督查的前五天，我們共檢查了30家企業(yè)，上報(bào)40多個(gè)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外通報(bào)了4個(gè)問(wèn)題，包括物料堆場(chǎng)未落實(shí)揚(yáng)塵治理措施、工業(yè)粉塵無(wú)組織排放等。”謝守和對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，能夠被生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局認(rèn)定并列入問(wèn)題匯總表的，一定是需要嚴(yán)肅對(duì)待的。

按照《督查手冊(cè)》規(guī)定，“督查要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以是否產(chǎn)生污染為主要判斷依據(jù)”。

以燃煤鍋爐為例，居民住宅取暖用的燃煤鍋爐不算問(wèn)題。凡是參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的燃煤鍋爐(包括為經(jīng)營(yíng)性鋪面供暖的)都算作問(wèn)題，生物質(zhì)鍋爐如檢查發(fā)現(xiàn)摻雜使用燃煤的，按燃煤鍋爐未取締上報(bào)。

此次督查，生態(tài)環(huán)境部要求各督查組重點(diǎn)盯死十個(gè)行業(yè)，包括有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、陶瓷燒制、鑄造、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工和加工制造等。

8月25日，是第一財(cái)經(jīng)記者伴隨式采訪督查組的第一天。吃完早飯，督查組就出發(fā)了。跟隨督查組的只有興平市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)南江一人，車輛也是督查組租來(lái)的。

“有當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員陪同，主要是路線比較熟。另外，他們的執(zhí)法證件在當(dāng)?shù)馗苡谩?rdquo;謝守和說(shuō)。

第一站是魯洲生物科技(陜西)有限公司，在這家公司的會(huì)議室里簡(jiǎn)短地查閱了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)報(bào)告、進(jìn)煤出渣等相關(guān)資料和票據(jù)后，督查人員開(kāi)始走訪現(xiàn)場(chǎng)。

“主要是看整個(gè)物料進(jìn)出環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的涉氣問(wèn)題。其實(shí)，像這樣的一家企業(yè)要是全部看下來(lái)，至少需要三天的時(shí)間?，F(xiàn)在只能找一些主要問(wèn)題。”謝守和對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

在仔細(xì)查看了石膏脫水池、煤場(chǎng)、污水處理站和危廢存放點(diǎn)等之后，督查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手機(jī)APP，填報(bào)了在這家企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的4個(gè)問(wèn)題并上傳給環(huán)境部：

“該公司正在實(shí)施超低排放改造，預(yù)計(jì)10月底完成;運(yùn)輸車輛進(jìn)出清洗裝置正在建設(shè)(9月15日前完成);廠區(qū)西面煤渣堆場(chǎng)路面未完全硬化、未全密閉，有少量煤渣與水混合;淀粉車間除塵布袋收集不全，地面有少量粉塵，部分粉塵無(wú)組織排放。”

在小阜鑫村環(huán)保建材有限公司、臺(tái)玻咸陽(yáng)玻璃有限公司等涉氣企業(yè)，督查組也發(fā)現(xiàn)了粉塵收集不全、無(wú)組織排放，部分煤渣、黃沙露天堆放，煤渣與雨水混合易造成二次污染等問(wèn)題。

興平市的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署，第六督查組要在興平市督查兩周時(shí)間，之后，還會(huì)有一批批的督查組“壓茬”式趕過(guò)來(lái)，整個(gè)督查行動(dòng)會(huì)持續(xù)到2019年4月28日。

這讓興平市感到興奮而緊張。24日晚，興平市委常委、副市長(zhǎng)殷建強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“在汾渭平原的強(qiáng)化督查，對(duì)于興平市來(lái)說(shuō)是一個(gè)改善環(huán)境質(zhì)量的重大機(jī)遇。”

興平市位于關(guān)中平原腹地，是汾渭平原工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，也是陜西省人口密度最大的縣級(jí)市。也正因?yàn)槿绱耍d平市的大氣污染防治任務(wù)重、壓力大。

殷建強(qiáng)介紹，目前，興平市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較偏重。“工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)到57%，且大多企業(yè)建廠時(shí)間早，生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)陳舊落后，短期內(nèi)難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。”他說(shuō)，和汾渭平原的其他城市一樣，興平市的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。

環(huán)保、氣象等部門的監(jiān)測(cè)資料顯示，興平市全年靜風(fēng)頻率為30.95%，平均風(fēng)速較低，污染物易聚不易散。同時(shí)，國(guó)道344、省道104、連霍高速等交通要道從城區(qū)穿境而過(guò)，過(guò)境大中型貨車等高排放車輛流量大，對(duì)大氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。

殷建強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“以往的大氣污染治理措施還不是特別精準(zhǔn)。”他舉例說(shuō)，興平污染源排放基數(shù)大，陜西興化集團(tuán)等重點(diǎn)高排放企業(yè)達(dá)到12家;在全國(guó)第二次污染源普查中，入戶調(diào)查初步統(tǒng)計(jì)工業(yè)源名錄庫(kù)561家，農(nóng)業(yè)污染源249個(gè)。

他介紹，興平市出臺(tái)了鐵腕治霾三年行動(dòng)方案，逐年制定鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)方案。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減18萬(wàn)噸，散煤削減16.3萬(wàn)噸，超額完成了咸陽(yáng)市下達(dá)的任務(wù)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年，興平市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到188天，優(yōu)于周邊大多數(shù)縣區(qū)。今年1~7月份，興平市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降15.4%，在關(guān)中地區(qū)67個(gè)縣區(qū)中改善程度進(jìn)入前10位;PM2.5平均濃度下降35%，PM10平均濃度下降17.3%，重度及以上污染天數(shù)由過(guò)去的30天減少到9天、同比減少21天。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型：汾渭平原辣椒更紅

在國(guó)家新一輪大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中，汾渭平原被確定為與京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)并列的重點(diǎn)區(qū)域，涉及山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)等11個(gè)城市。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的2018年上半年空氣質(zhì)量狀況，汾渭平原城市PM2.5濃度為67微克/立方米，而同期長(zhǎng)三角地區(qū)、北京市和京津冀及周邊地區(qū)，PM2.5濃度分別為51微克/立方米、56微克/立方米、66微克/立方米。

在生態(tài)環(huán)境部公布的最新城市空氣質(zhì)量“相對(duì)較差的后20位城市”榜單中，臨汾、咸陽(yáng)、運(yùn)城、西安、渭南、晉中6個(gè)汾渭平原城市名列其中。

數(shù)據(jù)顯示，汾渭平原原煤年消費(fèi)量達(dá)2億多噸，在能源消費(fèi)中的占比接近90%，年人均煤炭消費(fèi)量是全國(guó)平均水平的1.5倍。其中，火電、焦化等重點(diǎn)工業(yè)煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的80%以上。

陜西省政府前不久出臺(tái)的《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》稱，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重為49.8%，高于全國(guó)平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)。煤炭占一次能源的比重高于全國(guó)8.2個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是全國(guó)平均水平的3.9倍、3.6倍。

而隨著關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，陜西省特別是關(guān)中地區(qū)的空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。

“整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致復(fù)合型大氣污染特征明顯，PM10、PM2.5和臭氧已成為影響空氣質(zhì)量的主要因素。”陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人郝彥偉說(shuō)。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，汾渭平原應(yīng)“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”。殷建強(qiáng)以興平辣椒為例說(shuō)，興平是陜西辣椒的主要種植地區(qū)之一，興平辣椒在陜西乃至全國(guó)都享有盛譽(yù)。興平辣椒與興平大蒜也被形容為興平人民致富的“紅白二將軍”。

26日下午，第一財(cái)經(jīng)記者在興平市陜西小田家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社辣椒基地看到，農(nóng)民已開(kāi)始在田間采摘紅辣椒。這家合作社已流轉(zhuǎn)周邊土地4356畝，采取輪耕技術(shù)種植辣椒和油菜，同時(shí)加工生產(chǎn)辣椒系列產(chǎn)品和壓榨菜籽油。“每畝收益在2000元至2200元。”興平市農(nóng)林局園藝站站長(zhǎng)宇軍說(shuō)。

“霧霾重的時(shí)候，辣椒上面會(huì)附上一層塵土，對(duì)辣椒生長(zhǎng)是非常不利的。”興平市辣椒協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張升長(zhǎng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，大氣污染防治對(duì)辣椒這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定非常有好處。“目前興平市的辣椒種植面積是2萬(wàn)多畝，未來(lái)可以發(fā)展到10萬(wàn)畝，空間巨大。”

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》，此次重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查在加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的同時(shí)，也要通過(guò)大規(guī)模、集中式督查達(dá)到實(shí)戰(zhàn)練兵目的，促進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍交流，提高業(yè)務(wù)能力水平，鍛煉生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。