5月26日，“中國(guó)信息化百人會(huì)”召開第三次專題研討會(huì)，重點(diǎn)討論作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性制度的國(guó)家認(rèn)證制度，并且認(rèn)為，有關(guān)公民、法人身份基本信息的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)構(gòu)成“國(guó)家認(rèn)證”這個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)性制度的基礎(chǔ)。
 
        實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程當(dāng)中面臨著推進(jìn)乏力、各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等種種弊端，這與“基礎(chǔ)信息屏”的概念模糊、界定不清緊密相關(guān)。這些年來，中央各政府職能部門、各級(jí)地方政府為此浪費(fèi)的國(guó)家財(cái)政資金何止十億、百億！這種觸目驚心的糟糕局面不能再持續(xù)下去了！
 
        從技術(shù)上講，完全可以用“國(guó)家主數(shù)據(jù)概念”替代所謂“基礎(chǔ)信息”概念。只有確實(shí)地建立起國(guó)家主數(shù)據(jù)管理制度，“國(guó)家認(rèn)證”這個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)性制度在信息化條件下才具備相應(yīng)的技術(shù)與管理基礎(chǔ)，人口、法人、自然資源和空間地理等信息資源庫(kù)才可以作為國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，成為信息社會(huì)的運(yùn)行管理基石。
 
        現(xiàn)代國(guó)家治理體系
        基礎(chǔ)性制度的基礎(chǔ)
        有關(guān)公民、法人身份基本信息的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)早就被納入為國(guó)家信息化和電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。早在2002年，《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）就將人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)作為國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，而且，在此后的幾乎所有有關(guān)信息化和電子政務(wù)建設(shè)的重大文件和規(guī)劃中，這四大基礎(chǔ)信息庫(kù)也都同樣被作為重要的建設(shè)內(nèi)容。
        17號(hào)文件雖然第一次提出了“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（信息）庫(kù)”的概念，不過對(duì)于如何認(rèn)識(shí)、如何建設(shè)這幾大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，卻沒有作出明確的安排。《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》(國(guó)信〔2006〕2號(hào))試圖解決這個(gè)問題，指出基礎(chǔ)信息資源來源于相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性、穩(wěn)定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息的采集部門要按照“一數(shù)一源”的原則，避免重復(fù)采集，結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享。
 
        然而，雖然國(guó)信〔2006〕2號(hào)文件界定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的性質(zhì)并明確了建設(shè)原則和管理要求，但是對(duì)其信息架構(gòu)、技術(shù)手段、實(shí)現(xiàn)方式等問題卻沒有進(jìn)行說明。實(shí)際上，就信息化而言，必須通過構(gòu)建一定的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)模型才能對(duì)具體實(shí)施工作提供指導(dǎo)，否則僅有這些抽象的原則和要求仍然難以指導(dǎo)各部門的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。所以說，國(guó)信〔2006〕2號(hào)文件也只是部分地解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和建設(shè)問題，但是其具體的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑和方法卻未能明確和規(guī)范，從而仍然不能科學(xué)有效地指導(dǎo)和推動(dòng)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。
 
        主數(shù)據(jù)管理：電子政務(wù)
        基礎(chǔ)信息庫(kù)的實(shí)現(xiàn)路徑
        類似電子政務(wù)領(lǐng)域的所謂“基礎(chǔ)信息”的現(xiàn)象在其他行業(yè)和領(lǐng)域也都存在，例如銀行有關(guān)客戶的基礎(chǔ)信息、航空公司有關(guān)旅客的基礎(chǔ)信息、產(chǎn)品制造企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、物料清單等有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)制造的基本信息。這些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)τ诨A(chǔ)信息的技術(shù)處理與實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過程，并最終發(fā)展出一套系統(tǒng)的有關(guān)基礎(chǔ)信息的采集、存儲(chǔ)、更新、共享應(yīng)用的理論與方法，即主數(shù)據(jù)管理。近年來，主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)已經(jīng)成為銀行、大型產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造企業(yè)、航空公司實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享的標(biāo)準(zhǔn)方法。
        主數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與所謂的“數(shù)據(jù)穩(wěn)定性”密切相關(guān)。所謂的“數(shù)據(jù)穩(wěn)定性”即是指：（1）數(shù)據(jù)位于現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的核心；（2）業(yè)務(wù)處理是多變的，而數(shù)據(jù)在性質(zhì)上是不確定的；一些數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)處理一起變化，而另一些數(shù)據(jù)則相對(duì)不變。這些性質(zhì)相對(duì)不變的數(shù)據(jù)即為主數(shù)據(jù)。就企業(yè)信息化建設(shè)而言，所謂主數(shù)據(jù)是指滿足跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同需要的、反映核心業(yè)務(wù)實(shí)體狀態(tài)屬性的企業(yè)（組織機(jī)構(gòu)）的基礎(chǔ)信息。主數(shù)據(jù)具有超越部門、超越流程、超越主題、超越系、超越技術(shù)等特征。從這些特性來看，主數(shù)據(jù)及主數(shù)據(jù)管理不僅特別契合國(guó)信〔2006〕2號(hào)文件對(duì)于人口、法人等基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)要求，而且因?yàn)榫哂斜容^系統(tǒng)的理論框架，所以對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)具有很具體的指導(dǎo)意義。從這個(gè)意義上講，我們完全可以將電子政務(wù)四大基礎(chǔ)信息庫(kù)稱之為國(guó)家主數(shù)據(jù)庫(kù)，今后應(yīng)該應(yīng)用主數(shù)據(jù)管理的理論和方法去指導(dǎo)國(guó)家的電子政務(wù)信息資源建設(shè)，解決長(zhǎng)期以來導(dǎo)致電子政務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。
 
        加快國(guó)家主數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
        1. 廢除“基礎(chǔ)信息庫(kù)”的說法。
        今后，為加快信息資源的開發(fā)利用，應(yīng)該明確國(guó)家主數(shù)據(jù)庫(kù)的概念，并以此取代目前那種不太科學(xué)的所謂基礎(chǔ)信息庫(kù)的說法，使得當(dāng)前電子政務(wù)信息資源庫(kù)建設(shè)的混亂局面能夠得到有效的解決。
        這些年來，我們對(duì)于所謂的基礎(chǔ)信息庫(kù)的認(rèn)識(shí)其實(shí)是很含糊的?；A(chǔ)信息庫(kù)這個(gè)概念本身就是一個(gè)偽概念，并不能為我們提供對(duì)相關(guān)問題科學(xué)有效的認(rèn)知。實(shí)際上，當(dāng)前我們?nèi)匀粵]有統(tǒng)一基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的技術(shù)選擇與總體架構(gòu)，更缺乏相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，硬件建設(shè)和安全方面的很多問題都沒有得到很好的解決。目前，所謂的基礎(chǔ)信息庫(kù)往往被看做是對(duì)那些法定基礎(chǔ)信息的存儲(chǔ)和管理，而沒有將其與業(yè)務(wù)信息聯(lián)合起來，這也就制約了基礎(chǔ)信息庫(kù)的應(yīng)用作用，使其難以突破各種制度的束縛。與此相比，企業(yè)主數(shù)據(jù)則不存在這些問題，其技術(shù)實(shí)現(xiàn)非常明確，其建設(shè)過程簡(jiǎn)單有效，業(yè)務(wù)應(yīng)用整合高效。因此，如果能夠明確地以“國(guó)家主數(shù)據(jù)管理”去取代“電子政務(wù)四大基礎(chǔ)信息庫(kù)”的概念，將能夠有效地杜絕有關(guān)部門以種種理由回避共享的現(xiàn)象。
 
        2. 將國(guó)家主數(shù)據(jù)納入國(guó)家信息化頂層設(shè)計(jì)框架。
        對(duì)于信息資源管理與開發(fā)利用而言，國(guó)家主數(shù)據(jù)管理的概念本身即是某種程度上的頂層設(shè)計(jì)，而從國(guó)家信息化和電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)來看，國(guó)家主數(shù)據(jù)應(yīng)該是構(gòu)成頂層設(shè)計(jì)的最為核心的組成部分：國(guó)家主數(shù)據(jù)不僅是連接業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的橋梁，更是實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門信息共享的基本平臺(tái)。因此，國(guó)家主數(shù)據(jù)管理將能夠刷新人們對(duì)于國(guó)家電子政務(wù)總體框架的基本認(rèn)識(shí)。
       3. 基于主數(shù)據(jù)管理加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源管理的機(jī)制體制建設(shè)。
 
        國(guó)家主數(shù)據(jù)管理涉及眾多的部門和環(huán)節(jié)，必須根據(jù)相關(guān)技術(shù)、管理要求，加強(qiáng)研究，對(duì)其管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。根據(jù)前述主數(shù)據(jù)管理的特性，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)家主數(shù)據(jù)管理實(shí)際上具有相對(duì)的獨(dú)立性，完全可以從各相關(guān)職能部門的具體業(yè)務(wù)中分離出來，因此，當(dāng)前圍繞人口、法人、自然資源和空間地理等國(guó)家主數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，可以首先各自單獨(dú)出來，未來經(jīng)過一段時(shí)間的成熟之后，可以考慮建立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家主數(shù)據(jù)管理局，將所有那些能夠基于主數(shù)據(jù)管理的公共信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理。