劉定軍：首先是電力體制改革精準(zhǔn)度的問題。為什么要說精準(zhǔn)？因為2016年，我國在電力體制改革快速推進(jìn)的過程中，由于多種原因，發(fā)電企業(yè)（尤其是火電企業(yè)）成為市場化改革中的弱勢一方，而發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價放開，輸配電價改革及配售電側(cè)改革“引爆”社會，大量社會資本涌入配電、售電業(yè)務(wù)，這讓各發(fā)電集團(tuán)對電力市場化改革表現(xiàn)出較強(qiáng)的危機(jī)感。

 

中國電力報：這種“弱勢”具體體現(xiàn)在哪些方面？為什么會有危機(jī)感？

 

劉定軍：第一是發(fā)電側(cè)參與權(quán)微弱。目前各省成立的交易中心，大多由兩大電網(wǎng)公司獨資成立，以股份制成立的條款并未真正實現(xiàn)，而作為市場重要主體之一的發(fā)電企業(yè)由于多種原因參與權(quán)微弱，不利于搭建公平競爭的市場平臺。

 

第二是行政干預(yù)市場。個別地方政府為完成“降成本”任務(wù)，將降電價與提振地方經(jīng)濟(jì)相捆綁，將電改的成績以直供電的多少來論英雄，我認(rèn)為這是一個誤區(qū)，市場化并不是以直供電來替代，不應(yīng)該僅要求發(fā)電企業(yè)單邊降價、擴(kuò)大大用戶直供電交易份額來實現(xiàn)“降電價”“降成本”。

 

對此，我認(rèn)為應(yīng)該“精準(zhǔn)”深化電力體制改革，政府搭臺，完善現(xiàn)有的配套文件，細(xì)化煤電聯(lián)動等各項工作，推動電改持續(xù)向好前進(jìn)，讓我們這些“兄弟”真正實現(xiàn)同臺競技、公平競爭。

 

中國電力報：煤炭是火電廠最大成本來源，可以說煤炭價格的波動牽一發(fā)而動全身，在這方面您今年有具體的建議嗎？

 

劉定軍：2016年2月，我國啟動煤炭去產(chǎn)能工作，各地關(guān)停了一批煤礦，同時嚴(yán)格執(zhí)行“276個工作日”減量化生產(chǎn)措施，政策執(zhí)行的結(jié)果達(dá)到了預(yù)期要求，但也導(dǎo)致產(chǎn)需不匹配、煤價大幅波動、相關(guān)行業(yè)成本大幅上升等情況出現(xiàn)，而這其中對火電的影響最大。當(dāng)前，火電企業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩風(fēng)險加劇、市場需求放緩、電價下調(diào)、節(jié)能減排改造等諸多挑戰(zhàn)，以60萬超臨界機(jī)組計算，在當(dāng)前煤價（含稅到廠標(biāo)煤價1050元/噸）執(zhí)行標(biāo)桿電價的情況下，發(fā)電利用小時必須達(dá)到4200小時以上才能持平，拿湖南為例，2016年我們區(qū)域公用火電機(jī)組利用小時是2871小時，煤價受南煤北運、北煤南運的影響，價格浮動區(qū)間是不一樣的，例如5500大卡山西產(chǎn)的動力煤2016年1月秦皇島到港價僅為370元/噸，7月漲到了400元/噸，到11月就達(dá)到600元/噸，而從下半年開始，部分火電廠就已經(jīng)開始出現(xiàn)虧損，實際度電成本上漲近70%。今年，隨著“酒湖直流”的投產(chǎn)，預(yù)計火電機(jī)組利用小時將進(jìn)一步下降，這必將造成火電企業(yè)全面大幅虧損，影響企業(yè)生存發(fā)展，而這種傷害也是不可逆轉(zhuǎn)的。

 

所以才說煤炭去產(chǎn)能應(yīng)“精準(zhǔn)”去產(chǎn)能，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系。此外，應(yīng)用好政府的有形之手和市場的無形之手，政府做好監(jiān)督管控，配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，讓市場來決定優(yōu)勝劣汰，這樣既能保護(hù)好煤炭產(chǎn)業(yè)，也不會讓火電企業(yè)過于背負(fù)成本壓力，這樣去產(chǎn)能才更有效、更有價值。

 

原標(biāo)題:劉定軍：我國電力體制改革要注重“精準(zhǔn)”