今年3月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱9號文)出臺，拉開了新一輪電力體制改革的序幕。9號文將“推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制”作為近期推進電力體制改革的重點任務(wù)之一，文件提出：引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，通過調(diào)度和交易機構(gòu)開展短期和即時交易;鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。

11月26日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了6個電力體制改革核心配套文件，標(biāo)志著電改步入全面實施的關(guān)鍵階段。其中，《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)就是對“推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制”這一重點任務(wù)的具體落實?！兑庖姟诽岢觯褐鸩浇⒁灾虚L期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場?！兑庖姟访鞔_：電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成，條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易?！兑庖姟诽岢觯弘娏κ袌鲋饕譃榉稚⑹胶图惺絻煞N模式。其中，分散式主要以中長期實物合同為基礎(chǔ)，現(xiàn)貨市場交易標(biāo)的物為實物合同與實際供需間產(chǎn)生的偏差電量;集中式主要以中長期差價合同鎖定價格、管理市場風(fēng)險，現(xiàn)貨市場交易標(biāo)的物為全部發(fā)(用)電量。

11月30日，國家能源局就兩個交易規(guī)則和一個監(jiān)管辦法公開征求有關(guān)單位意見。其中《電力市場運營基本規(guī)則》(征求意見稿，以下簡稱《基本規(guī)則》)適用于開展現(xiàn)貨交易試點地區(qū)。試點地區(qū)的國家能源局派出機構(gòu)組織電力交易機構(gòu)，根據(jù)《基本規(guī)則》擬定《電力市場運營規(guī)則》，報國家能源局備案后執(zhí)行?！痘疽?guī)則》共13章91條：

第一章是總則。明確了《基本規(guī)則》的立法依據(jù)、適用范圍、市場原則以及監(jiān)管主體等。電力市場成員應(yīng)自覺自律，不利用市場力或市場規(guī)則的缺陷操縱市場價格、損害其他市場主體的利益;市場正常運行不受任何單位和個人非法干預(yù)。

第二章是市場成員。電力市場成員包括市場主體(包括市場交易主體和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè))和市場運營機構(gòu)。需要說明的是，現(xiàn)貨交易啟動后，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不再作為交易主體參加跨省跨區(qū)交易。根據(jù)從事交易業(yè)務(wù)的不同，引入了交易登記和交易注冊制度，其中符合準(zhǔn)入條件且納入省級政府目錄的售電企業(yè)、電力用戶、發(fā)電企業(yè)以及第三方輔助服務(wù)供應(yīng)商實施注冊制度，其他市場交易主體和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實施登記制度。此外，這一章還明確了交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)各自主要職責(zé)。

第三章是交易類型、方式與價格。首先，給出了電力市場交易的分類以及電力批發(fā)交易和零售交易的定義。然后，分別定義了批發(fā)市場的構(gòu)成及模式，規(guī)定了中長期市場的構(gòu)成及交易方式、現(xiàn)貨市場的交易方式。最后，規(guī)定了現(xiàn)貨市場的價格機制，即采用基于邊際成本定價的機制，各地可根據(jù)實際采用分區(qū)邊際電價或節(jié)點邊際電價。由于中長期交易基本為場外交易，市場交易主體可以自主約定價格機制(如，可以跟電廠生產(chǎn)用燃煤價格指數(shù)聯(lián)動或跟用戶生產(chǎn)的產(chǎn)品價格指數(shù)聯(lián)動)，其價格機制在規(guī)則中不作規(guī)定。

第四章是中長期電能量市場。首先，給出了中長期電能量的定義及分類;然后，根據(jù)我國將在較長時期存在“計劃電”與“市場電”并存這一特點，詳細規(guī)定了優(yōu)先發(fā)電合同電量的形成過程;接著，明確了中長期市場化交易合同電量形成、結(jié)算有關(guān)要求，對實物合同和差價合同的分解執(zhí)行原則進行了規(guī)定;最后，明確現(xiàn)階段不搞虛擬交易，發(fā)電企業(yè)不能超發(fā)電能力簽訂中長期交易合同，但可根據(jù)實際供需，通過合同轉(zhuǎn)讓交易等方式對中長期合同進行調(diào)整。

第五章是現(xiàn)貨市場?，F(xiàn)貨市場是電力市場的重要組成部分，也是市場建設(shè)的重點和難點。首先，本章對現(xiàn)貨市場的構(gòu)成體系、交易標(biāo)的物、電網(wǎng)公平開放、網(wǎng)絡(luò)拓撲共享、安全校核、市場主體申報等共性問題予以明確。然后，根據(jù)分散式市場和集中式市場的不同，分別給出了各自的組織實施程序。分散式市場組織實施的核心環(huán)節(jié)包括：優(yōu)先發(fā)電合同和中長期市場交易合同分解、初始發(fā)用電曲線形成、日前市場和實時平衡機制。集中式市場組織實施的核心環(huán)節(jié)包括：優(yōu)先發(fā)電合同和中長期市場交易合同分解、日前市場和實時市場。

第六章是輔助服務(wù)市場。本章對輔助服務(wù)的交易方式、考核辦法和費用分?jǐn)傇瓌t進行了規(guī)定。

第七章是計量和抄表。本章對電能計量裝置的基本要求、校核、安裝位置和抄表責(zé)任提出了明確要求。同時，對輔助服務(wù)這一非電量的計量也作出了規(guī)定。

第八章是交易結(jié)算。發(fā)用電計劃和價格上的“雙軌制”，必然在電量切割和電費結(jié)算上要區(qū)別對待。首先，為體現(xiàn)現(xiàn)貨市場形成的價格信號帶有時間、空間的特點，明確了電價結(jié)算最小單位時間和結(jié)算電價位置范圍。然后，針對分散式市場和集中式市場兩種模式，分別給出了不同的結(jié)算規(guī)則。最后，明確了交易機構(gòu)開具結(jié)算憑據(jù)和市場主體間電費結(jié)算等有關(guān)要求。

第九章是信息披露。市場信息直接關(guān)系到市場交易主體經(jīng)濟利益。本章給出了信息分類標(biāo)準(zhǔn)及各類信息的定義，明確了各方在市場信息披露方面的責(zé)任及分工，規(guī)定了信息披露方式，明確了信息披露監(jiān)管主體。

第十章是電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)。本章明確了各方在技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)方面的職責(zé)以及系統(tǒng)須具備的功能要求。

第十一章是市場風(fēng)險防控。為防范現(xiàn)貨市場存在的價格波動風(fēng)險，提出了市場限價、市場力防范、交易保證金和預(yù)付費、市場力監(jiān)測以及市場干預(yù)等風(fēng)險防控措施。

第十二章是系統(tǒng)運行安全。強調(diào)了調(diào)度紀(jì)律，所有市場成員應(yīng)服從調(diào)度指令;明確了發(fā)電機組檢修管理的原則，防止企業(yè)通過檢修停機操縱市場;賦予了調(diào)度機構(gòu)緊急事故處理、暫時中止或變更交易計劃的權(quán)利。

第十三章是附則。明確了《基本規(guī)則》的解釋權(quán)及相應(yīng)電力市場運營規(guī)則制定程序，對《基本規(guī)則》中出現(xiàn)的日前市場、日內(nèi)市場、實時市場以及實物合同、差價合同等給出了定義和說明。

《基本規(guī)則》作為落實9號文及其配套文件精神的重要規(guī)則，承擔(dān)著指導(dǎo)我國電力市場建設(shè)的重任，具有以下亮點：

一是充分銜接了發(fā)用電計劃“雙軌制”。從電量、電價形成方式看，有“計劃電”和“市場電”之分。但從電力運行和電力商品特性看，很難保證機組一會兒發(fā)計劃電、一會兒發(fā)市場電，也難以區(qū)別交流電網(wǎng)上流動的是什么性質(zhì)的電。因此，電力市場必須能銜接好計劃電和市場電?！痘疽?guī)則》通過市場兜底，從以下兩個方面銜接計劃和市場。一是通過優(yōu)先發(fā)電合同的方式固定了計劃電，并根據(jù)日負荷預(yù)測曲線來分解優(yōu)先發(fā)電合同電量，計劃外的全部走市場;二是通過電量結(jié)算來分清楚計劃電和市場電，計劃電按照國家批復(fù)價結(jié)算，市場電按照市場價結(jié)算。

二是充分體現(xiàn)了交易規(guī)則的靈活性?！痘疽?guī)則》給出了分散式和集中式兩種模式，鼓勵試點地區(qū)結(jié)合自身實際選擇。采用分散式的，中長期交易合同以實物合同為主，但不排斥差價合同;可根據(jù)需要啟動日內(nèi)市場，輔助服務(wù)也可以逐步實現(xiàn)與日前電能量聯(lián)合出清。采用集中式的，中長期交易合同以差價合同為主，但不排斥實物合同。

三是充分體現(xiàn)了“電力”特性。目前大規(guī)模電能存儲技術(shù)不成熟、也不經(jīng)濟，發(fā)輸變配用各環(huán)節(jié)瞬時完成，因而電力系統(tǒng)運行必須保證電力實時平衡，這些固有特點決定了電力是一種特殊的商品，其價格必然與發(fā)用雙方在電網(wǎng)的位置、所在系統(tǒng)供需形勢等密切相關(guān)?！痘疽?guī)則》按照配套文件提出的電力市場總體要求，明確要求中長期交易合同必須有分時電力曲線、合同電量注入節(jié)點和流出節(jié)點等信息，并在日前市場開市前提前進行分解，然后通過現(xiàn)貨市場調(diào)整發(fā)用電計劃偏差或滿足實際發(fā)用電需求，實現(xiàn)“電力”匹配。

現(xiàn)貨市場在電力市場中的作用，就如同王冠上的明珠，個頭不大但地位顯赫。從國際經(jīng)驗來看，英國、北歐、美國等成功的電力市場建設(shè)均從現(xiàn)貨市場建設(shè)開始，進入21世紀(jì)10多年來，電力市場日趨成熟。我國僅在華東區(qū)域電力市場進行過日前市場的實操，但總體上經(jīng)驗缺乏，需要選擇合適的地區(qū)開展現(xiàn)貨市場試點，總結(jié)完善、形成可復(fù)制的試點經(jīng)驗后再逐步推廣，在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。