目前我國(guó)煤炭開采與洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模是580余萬(wàn)人，隨著控制煤炭消費(fèi)總量政策的實(shí)施，這一傳統(tǒng)能源行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將是大勢(shì)所趨，煤炭行業(yè)用工數(shù)量的減少也會(huì)對(duì)就業(yè)有所影響，這個(gè)影響到底有多大?又當(dāng)如何積極面對(duì)?3月26日，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華代表自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(nrdc)與世界自然基金會(huì)(wwf)中國(guó)煤控項(xiàng)目課題組發(fā)布了最新研究報(bào)告《煤炭消費(fèi)總量控制的就業(yè)影響》，提出了控煤不會(huì)造成全社會(huì)總就業(yè)顯著下降的觀點(diǎn)。

控煤帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)

“在煤炭消費(fèi)需求能夠被節(jié)能及其他能源形式完全替代的情況下，煤炭消費(fèi)水平增速趨緩或者絕對(duì)量下降都不會(huì)造成全社會(huì)總就業(yè)的顯著下降，如果政策得當(dāng)，節(jié)能、替代能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步健康發(fā)展，還會(huì)使全社會(huì)就業(yè)總水平有所提高。”潘家華說。

報(bào)告認(rèn)為，實(shí)行全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制政策將會(huì)使可再生能源、清潔能源以及節(jié)能行業(yè)產(chǎn)生大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)，其人數(shù)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)以及高耗煤行業(yè)的失業(yè)人數(shù)。而這些新增就業(yè)機(jī)會(huì)大多數(shù)是具有高技術(shù)含量的工作，替代煤炭開采業(yè)及高耗煤行業(yè)的低質(zhì)量不穩(wěn)定工作?！　o(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是從中國(guó)的歷史數(shù)據(jù)來看，煤炭消費(fèi)總量與就業(yè)總量之間并沒有明顯的正向相關(guān)性，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率升級(jí)的普遍規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，即便不采取積極的控煤政策，煤炭開采和一些傳統(tǒng)的高耗煤行業(yè)也會(huì)面臨自然的就業(yè)擠出影響。

以美國(guó)為例，以發(fā)展新能源為核心的“綠色復(fù)興計(jì)劃”預(yù)計(jì)到2020年可再生能源領(lǐng)域就業(yè)高達(dá)130萬(wàn)人。像德國(guó)的“工作與環(huán)境聯(lián)合計(jì)劃”在2009年至2010年間投資110億美元于建筑節(jié)能改造，創(chuàng)造了綠色就業(yè)崗位60萬(wàn)人。

控煤加速行業(yè)演變自然進(jìn)程

報(bào)告認(rèn)為，煤炭消費(fèi)總量控制政策對(duì)就業(yè)的具體影響，可以分為積極影響和消極影響兩個(gè)方面。

從積極影響的角度來看，通過大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源，能夠推動(dòng)新能源技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和安裝、維護(hù)等行業(yè)產(chǎn)生一系列新增就業(yè)。而節(jié)能技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用將會(huì)大大推動(dòng)技術(shù)層面和服務(wù)層面的就業(yè)，包括增加能源咨詢公司、能源服務(wù)公司，形成新的就業(yè)崗位。

課題組預(yù)計(jì)，到2020年，建筑節(jié)能服務(wù)、鋼鐵行業(yè)節(jié)能服務(wù)和水泥行業(yè)節(jié)能服務(wù)　的新增就業(yè)機(jī)會(huì)分別為30萬(wàn)、45萬(wàn)和39萬(wàn)個(gè)，即使考慮到這些就業(yè)中相互重疊的部分，也將產(chǎn)生幾十萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的間接就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，限制煤炭消費(fèi)將給低碳發(fā)展帶來的巨大投資，能給融資和金融服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括咨詢、保險(xiǎn)、商業(yè)氣象服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、科普教育和傳媒等等。

從消極影響的角度來看，如果未來煤炭開采行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，單位產(chǎn)量所需就業(yè)將持續(xù)減少。在技術(shù)優(yōu)化情景下，如果采取煤控政策，2012～2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬(wàn)人。

但同時(shí)也應(yīng)注意到，即使不采取任何煤控措施，自然的就業(yè)擠出效應(yīng)也將會(huì)使煤炭開采與洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模從目前的580余萬(wàn)人降至2050年的160萬(wàn)人，煤控政策只是加速了這一自然進(jìn)程，約使行業(yè)就業(yè)總規(guī)模多減少了20%左右。

其中，煤炭運(yùn)輸行業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)的減少，所需就業(yè)也會(huì)趨于減少，其中公路運(yùn)輸所受沖擊最為明顯，但運(yùn)輸行業(yè)可以通過改運(yùn)其他貨物的方式應(yīng)對(duì)政策影響。同時(shí)，由于煤炭運(yùn)力不足的現(xiàn)狀在一定時(shí)期內(nèi)還將延續(xù)，鐵路運(yùn)輸?shù)恼w規(guī)模和就業(yè)水平在短期內(nèi)還會(huì)隨著新的運(yùn)輸路線的建設(shè)和投入使用有所增加。

拉動(dòng)350余萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)

根據(jù)總課題組設(shè)計(jì)的不同情景，報(bào)告大致估算了各重點(diǎn)部門受不同煤炭消費(fèi)控制力度對(duì)就業(yè)水平的影響情況。電力上下游行業(yè)是受影響最為直接的部門之一：在煤控情景下，火電部門的就業(yè)會(huì)相比較于基準(zhǔn)情景有所減少，而其他的替代能源，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電的就業(yè)水平都會(huì)相比基準(zhǔn)情景有所增加。由于在運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)節(jié)和設(shè)備制造環(huán)節(jié)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的就業(yè)容納水平都明顯高于火電部門，因此整體而言，煤控政策會(huì)促使電力部門總就業(yè)增加。

課題組預(yù)計(jì)，到2050年，發(fā)電、供電和發(fā)電機(jī)組設(shè)備制造部門直接就業(yè)機(jī)會(huì)將增加約41.3萬(wàn)個(gè)，間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體增加350多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果實(shí)現(xiàn)能源的完全替代，未來風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和核能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將能彌補(bǔ)火電行業(yè)上下游面臨的就業(yè)損失，甚至蘊(yùn)含更大的就業(yè)潛力。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)能源顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，我們每年大學(xué)畢業(yè)生越來越多，就業(yè)崗位人員的質(zhì)量越來越高，這些替代能源行業(yè)對(duì)人員素質(zhì)的要求也較高，這也就推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生調(diào)整，不斷優(yōu)化。