儲能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用是我國“十二五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點之一，國家相關(guān)部門對儲能技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化已制定了一系列相關(guān)鼓勵政策，這將會引導(dǎo)儲能相關(guān)廠商更加積極地參與到國內(nèi)外電力市場中。在確保我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，在保證電力發(fā)展與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的前提下，安全、合理、高效地使用新型儲能技術(shù)，逐步完善適應(yīng)于新條件下的調(diào)頻(agc)、無功調(diào)節(jié)等輔助服務(wù)市場，對于提高電力系統(tǒng)運行效率，滿足我國大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的需要，提高電力運行的綜合效益具有重要意義。國際儲能政策參考

為促進可再生能源的發(fā)展規(guī)劃和完善優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)，提高整體能源利用效率，世界主要國家都有支持儲能技術(shù)發(fā)展的政策措施。目前，國際上儲能產(chǎn)業(yè)政策大致包括減稅補貼、一次性投資補貼、參與商業(yè)化電價競爭、電價補貼等幾方面。

美國儲能產(chǎn)業(yè)政策

美國于12年前，開始開展第一個儲能項目建設(shè)，目前美國儲能技術(shù)已經(jīng)開始領(lǐng)先。美國從2009年開始，就出臺了各類政策來支持儲能的研發(fā)和示范應(yīng)用。美國與儲能相關(guān)的支持政策主要分為以下幾類：

一是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方案：如2009～2011年發(fā)布了一系列《可再生與綠色能源存儲技術(shù)方案》，通過這些法案，對美國儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了一些規(guī)劃與部署，主要針對美國儲能系統(tǒng)的投資稅收減免，給電網(wǎng)規(guī)模儲能的投資提供了稅收優(yōu)惠。二是儲能示范項目的財政支持政策：2009年底，以1.85億美元的投資資助16個示范項目，同時撬動了市場上約5.87億美元對這些儲能示范項目的投資。三是儲能在電力市場的價格支持政策：如“按效果付費”的實施。四是儲能系統(tǒng)應(yīng)用補貼政策。五是有關(guān)儲能系統(tǒng)配置目標的規(guī)定。

美國能源部通過稅收減免、財政補貼、直接贈予和提供貸款等方式資助私人企業(yè)在儲能以及新能源領(lǐng)域的投入。美國在金融危機之后，已將大規(guī)模儲能技術(shù)定位為振興經(jīng)濟、實現(xiàn)能源新政的重要支撐性技術(shù)。目前，美國在儲能技術(shù)、應(yīng)用、政策上都已經(jīng)在主導(dǎo)全球的產(chǎn)業(yè)標準。近幾年來，美國能源部越發(fā)意識到儲能應(yīng)用的重要性，從2009年開始儲能方面的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入成倍增加。

日本儲能產(chǎn)業(yè)政策

日本對新能源和儲能技術(shù)長期予以支持與關(guān)注，上世紀70年代以來，投入大量資金進行電池技術(shù)的研究與開發(fā)。日本在新能源利用與儲能領(lǐng)域采取較為集中的管理模式。政府將太陽能發(fā)電、新一代風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研究、新能源技術(shù)開發(fā)和體制建設(shè)等作為國家重點支持項目，通過國家預(yù)算的形式，對這些項目的支持已經(jīng)上升為國家政策。

歐盟儲能產(chǎn)業(yè)政策

歐盟作為一個共同體，所制訂的能源政策主要從清潔、低碳和高效的角度出發(fā)，鼓勵研究網(wǎng)絡(luò)之間的跨國合作，并支持整個歐盟成員國的科研基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。與美日早在20年前就已經(jīng)開展儲能領(lǐng)域的研究并出臺各種政策相比，歐洲儲能政策的支持力度及儲能領(lǐng)域的發(fā)展水平相對美日遜色許多，不過歐洲已經(jīng)意識到儲能是解決可再生能源有效利用問題的關(guān)鍵，并在電網(wǎng)的近期、中期及長期研究計劃中，將能量儲存和電能質(zhì)量的保證放在重要研究地位。

國外電力儲能發(fā)展對我國的借鑒作用

我國“十二五”期間將重點支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在能源行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)涉及風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)利用，以及智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這些新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模推廣和應(yīng)用，都需要依靠高效、綠色的儲能技術(shù)和產(chǎn)品。美國等國家儲能的發(fā)展經(jīng)驗，有幾點值得我國借鑒：一是加強儲能規(guī)劃和激勵性政策，加強新能源并網(wǎng)及儲能，給予更多政策激勵，出臺財政補貼政策、明確發(fā)展目標、嚴格的技術(shù)標準和管理規(guī)范，驅(qū)動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極開展儲能技術(shù)示范項目。我國儲能行業(yè)起步比較晚，技術(shù)還不成熟。隨著可再生能源的普及應(yīng)用、電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及智能電網(wǎng)的建設(shè)，及時掌握儲能技術(shù)發(fā)展的最新信息和數(shù)據(jù)，加大儲能研發(fā)和應(yīng)用示范力度，突破關(guān)鍵技術(shù)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。三是建立和發(fā)展新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本。目前新型儲能技術(shù)和產(chǎn)品成本偏高，這有可能使浪費能源比儲能更經(jīng)濟，需要建立儲能產(chǎn)業(yè)鏈，推動儲能行業(yè)健康快速發(fā)展，從而實現(xiàn)我國新能源振興和落實節(jié)能減排國策。

我國現(xiàn)行儲能政策分析

現(xiàn)階段，我國新型儲能技術(shù)剛剛起步，技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用都離不開國家政策和資金的支持。我國現(xiàn)行的一系列關(guān)于儲能發(fā)展的政策、制度，已經(jīng)有力地促進了新型儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如2005年、2009年的《中華人民共和國可再生能源法》及修正案，通過立法推動可再生能源的開發(fā)利用。修正案首次將智能電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展、儲能技術(shù)應(yīng)用于電網(wǎng)建設(shè)納入法律范疇。2005年《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中，包含兩項儲能電池項目，這在很大程度上促進儲能電池的快速發(fā)展和規(guī)?；⑸虡I(yè)化進度。2009年7月，財政部、國家能源局、科技部制定了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，對光伏、風(fēng)光發(fā)電等的補助間接地補助了儲能項目。2011年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中提出，國家將培育發(fā)展與新能源相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括風(fēng)電、光電、智能電網(wǎng)、電動汽車、燃料電池汽車等。“儲能”作為智能電網(wǎng)的技術(shù)支撐在國家的政策性綱領(lǐng)文件中首次出現(xiàn)。在新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中，“大容量電能儲存技術(shù)”在電力類鼓勵條目中出現(xiàn)，此外，還包括“動力電池、儲能用電池、電池材料及自動化生產(chǎn)成套裝備制造等”，將進一步帶動儲能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一系列促進政策起到了確認儲能地位、宏觀引導(dǎo)儲能技術(shù)發(fā)展的重要作用。政策從宏觀引導(dǎo)、指導(dǎo)的角度使研究機構(gòu)、企業(yè)、投資商等看到了發(fā)展儲能的重要性、必要性，國家所持的鼓勵和支持態(tài)度。政策的方向、目的是明確的，符合我國和國際社會發(fā)展新能源、支持儲能技術(shù)、建設(shè)低碳、節(jié)能、環(huán)保的電力體系大潮流和新理念。

但現(xiàn)在看來，政策也存在一些不足。在推動儲能的發(fā)展方面，政策仍處在初期階段，尚未到深入、切實地操作階段。缺乏細化的實施綱要，如發(fā)展技術(shù)路線圖、可能獲得的補貼、優(yōu)惠政策、成本效益分攤和核算等相關(guān)的措施或?qū)嵤┺k法。同時，政策重復(fù)性、雷同性過多，缺乏環(huán)環(huán)相扣、步步深入的遞進性、持續(xù)性。

在示范項目的建設(shè)方面，政策稍顯粗放，缺乏為實現(xiàn)發(fā)展目標而進行的系統(tǒng)的方案謀劃設(shè)計，各項目之間關(guān)聯(lián)性少，不利于項目之間的互相驗證、對比，同時對一種儲能技術(shù)的試驗研究缺乏持續(xù)性、連續(xù)性。示范項目的作用和效果還有待通過政策明確和加強。且新型儲能示范項目缺乏跟蹤和及時反饋，沒有明確的電價和成本核算、成本回收等方案。

在財政補貼方面，目前有關(guān)政策、辦法還比較少，僅有的金太陽示范工程對項目的補貼比較籠統(tǒng)，上不封頂，缺乏財政實施計劃如步驟、進度和限額控制。其他相關(guān)政策中對有關(guān)補貼的多變性、模糊性也都難以達到補貼設(shè)想的目標和效果。另外，示范項目政策中還應(yīng)再細化投資成本，考慮示范項目后期產(chǎn)出及其運維需要，試驗期滿后實行商業(yè)運行獲利等一系列問題，使項目能發(fā)揮長遠效益。

在鼓勵和吸引投融資上，政策也顯不足。另外，政策對于新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈建立發(fā)展的推動作用不足，對推進新型儲能產(chǎn)業(yè)化、工程化應(yīng)用效果還不明顯。我國新型儲能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題

經(jīng)濟性是新型儲能技術(shù)進一步發(fā)展應(yīng)用的制約因素

現(xiàn)階段，建設(shè)成本過高、經(jīng)濟回報性差成為限制新型化學(xué)儲能進一步發(fā)展推廣的重要因素。對于國內(nèi)化學(xué)儲能行業(yè)，市場需求乏力，限制了裝備制造業(yè)的工藝改進和技術(shù)革新，化學(xué)儲能產(chǎn)品的原地踏步導(dǎo)致投資成本高居不下，與“零回報”一同構(gòu)成項目投資者必須跨越卻又難以跨越的鴻溝，反過來凍結(jié)著市場需求。

首先，化學(xué)儲能技術(shù)投資過高。根據(jù)中國電科院關(guān)于張北風(fēng)光儲輸示范項目的測算，20兆瓦的儲能電池的設(shè)計投資就達到4億元。如果我國現(xiàn)有風(fēng)電裝機全部配備儲能設(shè)備，則需要一次性投入2000億元，這遠遠超過我國每年因棄風(fēng)造成的近百億元經(jīng)濟損失。

其次，技術(shù)尚不成熟，運行時間短，儲能價值短期難以完全體現(xiàn)或由于各種原因沒有體現(xiàn)。如化學(xué)儲能技術(shù)在解決可再生能源并網(wǎng)和棄風(fēng)方面僅為設(shè)想，目前儲能在可再生能源并網(wǎng)方面發(fā)揮的作用有限，儲能的全部價值還有待充分發(fā)揮。

另外，新型儲能在電力系統(tǒng)的應(yīng)用時間短，電力行業(yè)對安全性、可靠性要求高，要求技術(shù)成熟、安全可靠、建設(shè)和運維成本低，性能和質(zhì)量好，一般至少需要5年以上的實地可靠性測試和應(yīng)用，才能通過電力用戶的最低標準。電力市場對儲能的高要求也導(dǎo)致產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)前周期長，而儲能產(chǎn)品的方案設(shè)計成熟度、可靠性又與一定的規(guī)?；苯酉嚓P(guān)，電力行業(yè)的實際情況使得新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路漫長。

核心技術(shù)仍是主要瓶頸

從技術(shù)角度來看，關(guān)鍵材料、制造工藝和能量轉(zhuǎn)化效率是各種儲能技術(shù)面臨的共同挑戰(zhàn)，在規(guī)?；瘧?yīng)用中還要進一步解決穩(wěn)定、可靠、耐久性問題，一些重大技術(shù)瓶頸還需要持之以恒地解決。

新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制尚不清晰

由于儲能技術(shù)的特殊性，發(fā)電、輸電、配電、用電都會受益，都有可能成為儲能的實施者，目前很難說是電網(wǎng)公司、發(fā)電公司、用電客戶，還是儲能技術(shù)公司更適合成為儲能的投資者和資產(chǎn)擁有者。近期可能的方案還是多種方式共存，由技術(shù)的成熟度、特定的應(yīng)用領(lǐng)域與政策共同決定政策受益方，推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。儲能技術(shù)可能存在電力供給側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)和第三方運營商等多種商業(yè)模式。

雖然我國現(xiàn)已公布一些分布式新型儲能的示范項目，但主要為分布式和微網(wǎng)項目通過光伏發(fā)電、風(fēng)電服務(wù)于工商業(yè)和居民的用電，解決無電人口、邊防、特殊作業(yè)的供電為主要出發(fā)點，且大部分項目還在規(guī)劃和建設(shè)中，與規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍存在一定差距。另外，目前大部分新型儲能項目仍為示范應(yīng)用，項目數(shù)量少，運行時間短，成本高，缺乏清晰的應(yīng)用方向，尚不能進行完善的經(jīng)濟性分析。雖然儲能系統(tǒng)可以實現(xiàn)多重應(yīng)用，但由于應(yīng)用場景不同且較復(fù)雜，多重效益的量化目前實際上也很難界定，增加了商業(yè)化的難度。另外，新型儲能標準體系在國際、國內(nèi)尚未建立起來。我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

制定持續(xù)的、清晰的儲能發(fā)展戰(zhàn)略，明確儲能技術(shù)發(fā)展路線

儲能技術(shù)的持續(xù)不斷發(fā)展很大程度上依賴于國家持續(xù)、清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，國家能源、電力發(fā)展策略的持續(xù)穩(wěn)定和明晰是至關(guān)重要的。

儲能的發(fā)展與新能源的發(fā)展密切相關(guān)。堅持優(yōu)先發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電的原則，堅持清潔能源發(fā)電是實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、逐步實現(xiàn)能源自給、保持我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，是我國的必然選擇。

儲能的發(fā)展是提高我國電力安全、可靠、經(jīng)濟運行的保障。堅持不斷提高電力系統(tǒng)的效率和效益，堅持“人人用得起電，電力質(zhì)量高，電價低廉”的一貫恵民原則。

明確儲能技術(shù)發(fā)展路線，現(xiàn)階段，我國大規(guī)模電網(wǎng)只能采用技術(shù)成熟、成本較低的抽水蓄能技術(shù)。因此，目前和今后長時期內(nèi)繼續(xù)穩(wěn)步有序地發(fā)展抽水蓄能是我國的基本策略，是我國電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟運行的保障，并直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。重視抽水蓄能技術(shù)的發(fā)展，穩(wěn)步有序推進我國大型抽水蓄能機組的全面國產(chǎn)化。力爭在“十三五”末，國產(chǎn)機組全面趕上國際先進水平，到2030年，達到國際領(lǐng)先水平，引領(lǐng)最新技術(shù)發(fā)展方向。

新型化學(xué)儲能技術(shù)在我國的發(fā)展遵循試驗示范→試驗示范項目研究總結(jié)擴大→應(yīng)用示范→應(yīng)用推廣→規(guī)模化生產(chǎn)的一般發(fā)展規(guī)律，不能一蹴而就，急于求成，也不能滯步不前。

促進和加大儲能技術(shù)研發(fā)，突破核心技術(shù)瓶頸

由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、裝備制造業(yè)等水平總體上較落后。因此，還需要重視技術(shù)進步，促進和加大儲能技術(shù)研發(fā)，堅持不懈、持之以恒地解決核心技術(shù)瓶頸，促進儲能技術(shù)的發(fā)展，同時也進一步提高我國工業(yè)發(fā)展和裝備制造業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水平。

新型儲能產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)瓶頸有：壓縮空氣儲能中高負荷壓縮機技術(shù)，我國尚未完全掌握，系統(tǒng)研發(fā)尚處在示范階段;飛輪儲能的高速電機、高速軸承和高強度復(fù)合材料等關(guān)鍵技術(shù)尚未突破;化學(xué)電池儲能中關(guān)鍵材料制備與批量化/規(guī)模技術(shù)，特別是電解液、離子交換膜、電極、模塊封裝和密封等與國際先進水平仍有明顯差距;超級電容中高性能材料和大功率模塊化技術(shù)，以及超導(dǎo)儲能中高溫超導(dǎo)材料和超導(dǎo)限流技術(shù)等尚未突破。另外，國內(nèi)精密材料、高端前沿材料的加工工藝跟美國、日本差距很大，商用產(chǎn)品的開發(fā)技術(shù)也是短板。

建議國家加大在儲能領(lǐng)域的科研投入，超前于需求開展研究工作。另外，要整合資源，加強國際合作，從產(chǎn)、學(xué)、研、用上協(xié)調(diào)推動，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，著力實現(xiàn)核心技術(shù)上的突破。

推動新型儲能示范項目發(fā)展，建立示范項目中間反饋機制和完成后評估推廣機制

建設(shè)新型儲能技術(shù)示范項目是進行新型儲能技術(shù)研發(fā)、試驗分析的一個重要途徑。通過示范，可以有效地驗證技術(shù)的可靠性。由于電力系統(tǒng)示范項目運行期較長，一般在3～5年或更長，因此，建議建立示范項目中間反饋機制，以適時地判斷、分析、反饋不同新型儲能技術(shù)的應(yīng)用、發(fā)展情況。這種及時反饋將發(fā)現(xiàn)并幫助我國“有前途的儲能技術(shù)”加入到研究驗證的示范項目中來，并及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題。

同時，建立示范項目完成后評估推廣機制，全面地評價其技術(shù)經(jīng)濟性能，了解項目運行效果及存在問題、經(jīng)驗教訓(xùn)和推廣價值，以找到我國“有前途的新型儲能技術(shù)”。

積極推動新型儲能技術(shù)標準的制定

標準是技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，也是支持行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。國內(nèi)外新型儲能方面的標準尚處于探索階段，標準數(shù)量很少，標準體系的建立剛剛起步。各個國家都在積極制定儲能標準，我國也應(yīng)加快儲能標準的制定工作，緊跟國際標準的步伐，在國際標準中爭取更多話語權(quán)，爭取將我國的技術(shù)、示范項目技術(shù)成果納入國際標準中，避免出現(xiàn)標準滯后于市場的現(xiàn)象。

另外，由于相關(guān)技術(shù)標準的缺失，新型儲能裝置在生產(chǎn)和應(yīng)用各個環(huán)節(jié)，如儲能裝置的設(shè)計、招投標、制造、驗收、接入試驗與調(diào)試、設(shè)備交接以及運行維護等方面存在諸多不便。我國在新型儲能領(lǐng)域已經(jīng)開展了大量科研與實踐活動，具有了一定的技術(shù)積累與應(yīng)用經(jīng)驗，初步具備了建立儲能技術(shù)標準體系的基本條件。制定新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的技術(shù)標準，推動新型儲能技術(shù)標準化建設(shè)工作，是實現(xiàn)儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、工程化應(yīng)用的先決條件。

建立和完善儲能電站價格體系

價格體系是影響儲能電站建設(shè)與發(fā)展的重要因素之一。電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用戶方面都認識到儲能技術(shù)的應(yīng)用前景，但目前儲能電站建設(shè)成本高，單位容量投資較大，而且儲能電站建設(shè)運營方面相關(guān)體制和政策并不完善，暫不具備上網(wǎng)峰谷電價、儲能電價、補償機制等配套電價機制，儲能電站的建設(shè)和運行成本在現(xiàn)有電價體系中還找不到疏導(dǎo)渠道。因此，要推動我國儲能技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，應(yīng)進一步促進價格機制的建立與完善，推動峰谷電價、階梯電價、儲能電價政策的盡快出臺，推動儲能調(diào)頻調(diào)壓等輔助服務(wù)市場體系的建立，制定調(diào)峰調(diào)頻輔助電價，建立適應(yīng)電力市場化運營的儲能平衡賬戶，完善儲能技術(shù)應(yīng)用的投資回報機制。

通過采取分時電價等，激發(fā)主要用電大戶采用儲能設(shè)備、居民主動調(diào)節(jié)用電時段節(jié)約電費的積極性，降低尖峰負荷，增加低谷負荷，提高電力系統(tǒng)負荷率，提高電力系統(tǒng)總體效率和經(jīng)濟性。

另外，建設(shè)適當規(guī)模的儲能電站能節(jié)省電力系統(tǒng)總費用，可以將節(jié)省部分費用用于提高供電質(zhì)量。由于儲能電站在節(jié)能和提高供電質(zhì)量上的作用，其投入不增加電力系統(tǒng)總費用，即從長期發(fā)展來看，不需要漲銷售電價。

培育新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新型儲能產(chǎn)業(yè)機制，促進新型儲能技術(shù)健康有序發(fā)展

目前，我國新型儲能技術(shù)發(fā)展仍處于早期，在技術(shù)、標準、應(yīng)用示范項目和扶持政策等方面均有不足。而且我國新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，儲能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程比較慢，現(xiàn)在還沒有進入到大規(guī)模應(yīng)用的階段，主要原因是技術(shù)上還無法滿足大規(guī)模商用的條件。

為推動我國儲能技術(shù)特別是新型儲能技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化典型示范項目的建立，技術(shù)上的完善、裝備制造的革新乃至國家行業(yè)標準的頒布，都需要化學(xué)儲能進一步推廣應(yīng)用，也為深化化學(xué)儲能的集群化應(yīng)用邁出探索性的一步。因此，促進新型儲能產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展是十分必要的。

針對儲能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，制定相應(yīng)的財政扶持政策

儲能技術(shù)涉及材料科學(xué)，其基礎(chǔ)性強，在研發(fā)、驗證、示范項目和配套工程、市場推廣等過程中都需要加大資金投入力度。除國家財政增加投入外，也需要調(diào)動企業(yè)投入的積極性。實施國家重點工程，以企業(yè)為主體，廣泛吸引社會資金投入，運用現(xiàn)代金融手段拓寬資金來源，國家在財稅政策上給予必要的支持。

另外，由于目前分布式試點項目建設(shè)費用較高，且無相關(guān)電價政策支持，特別是儲能無電價標準，因此，分布式發(fā)電系統(tǒng)/儲能經(jīng)濟性較差。建議研究完善針對分布式發(fā)電系統(tǒng)接入微電網(wǎng)的支持政策，使分布式發(fā)電系統(tǒng)/儲能建立合理的投資回報機制。

鼓勵國內(nèi)儲能設(shè)備企業(yè)“走出去”占領(lǐng)國際市場

鼓勵國內(nèi)儲能設(shè)備企業(yè)“走出去”占領(lǐng)國際市場，一方面因為目前國際市場如美國、德國、日本、南亞等相比國內(nèi)儲能市場已經(jīng)基本形成，應(yīng)用機會較多，中國企業(yè)可以利用自身已有的技術(shù)、材料、人力等優(yōu)勢“分一杯羹”;更重要的是，通過國外應(yīng)用，可以彌補目前國內(nèi)示范項目不足或關(guān)注不到的問題，可以更廣泛地驗證我國儲能技術(shù)，積累技術(shù)經(jīng)驗，通過國際交流，進一步促進我國儲能技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新。

目前，儲能產(chǎn)業(yè)在爭奪國外市場項目出口創(chuàng)匯時，尚有許多材料或者集成模塊不能全額退增值稅，再加上國外同類型的本地企業(yè)卻享受本地政府的優(yōu)惠和補貼政策，使得國內(nèi)企業(yè)在國外市場上競爭壓力非常大，面臨著巨大生存壓力。

為扶持我國新型儲能項目，可考慮給予一定的財稅優(yōu)惠政策，如對儲能項目設(shè)備廠家給予營業(yè)稅減免等稅收減免政策，對出口創(chuàng)匯的相關(guān)儲能項目可以考慮100%退還相關(guān)采購物料和設(shè)備的增值稅。

另外，目前我國還不具備對在前沿領(lǐng)域技術(shù)有優(yōu)勢但不盈利的公司在公開股票市場募集資金的證券市場，對于儲能這種現(xiàn)階段基本不能盈利的行業(yè)公司，可以一方面鼓勵風(fēng)險投資的參與，另一方面，鼓勵儲能技術(shù)企業(yè)走出去，在海外市場ipo，并支持中國企業(yè)收購國外技術(shù)。

同時，對國外企業(yè)進入國內(nèi)儲能市場設(shè)定準入條件。如目前，美國和日本在電池儲能技術(shù)方面居于領(lǐng)先地位，日本壟斷了鈉硫電池技術(shù)，我國是否要實行“以技術(shù)換市場”要審慎考慮。

促進電動汽車儲能健康發(fā)展　　對電化學(xué)儲能發(fā)展方向的建議：支持電動汽車的大規(guī)模發(fā)展。從長遠來看，可考慮把分散的電動汽車的動力電池匯聚、開發(fā)成為可用于電力系統(tǒng)的儲能資源，進行梯次利用。

對配電網(wǎng)改造建議：允許電網(wǎng)參與“三網(wǎng)融合”以形成“四網(wǎng)融合”。因為要對電動汽車進行“有序充電”，需要建立從配網(wǎng)自動化主站到電動汽車的可靠通信電路，通過“四網(wǎng)融合”共享光纜資源，可降低配電網(wǎng)通信的建設(shè)成本。

對電力調(diào)度建議：將有條件的電動汽車充放電的調(diào)度納入統(tǒng)一調(diào)度的范圍。

財稅及金融政策建議：對購車者提供低息或無息貸款，允許購車者抵免稅收，按放電電量對購車進行補貼。(本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》(綜合)2015年3期，作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部課題組)