第四節(jié) 電力市場(chǎng)的基本要素和功能

為使電力市場(chǎng)正常運(yùn)行，必須具備以下基本要素：市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體，市場(chǎng)載體、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管。

一、電力市場(chǎng)的基本要素

1.電力市場(chǎng)主體

按在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用不同，市場(chǎng)主體可分為商品生產(chǎn)者、商品消費(fèi)者、商品經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)管理者。對(duì)于電力市場(chǎng)而言，商品生產(chǎn)者即為各類電力企業(yè)，它是電力商品的生產(chǎn)者和供應(yīng)者，為市場(chǎng)提供不同等級(jí)的電力和相應(yīng)的服務(wù);商品消費(fèi)者則是電力用戶，它們是電力商品的購(gòu)買者，屬于市場(chǎng)需求一方;商品經(jīng)營(yíng)者是電力商品交換的中介者，起到聯(lián)系電力生產(chǎn)者與電力商品消費(fèi)者的媒介作用;電力市場(chǎng)管理者是市場(chǎng)從事電力商品交換活動(dòng)的一種特殊的當(dāng)事人，以國(guó)家和各級(jí)政府的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)，起著組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督等方面的作用。

在電力市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)紀(jì)人既是電力商品的購(gòu)買者，又是電力商品的出賣者，以買者和賣者的雙重身份交替出現(xiàn)，處于電力商品生產(chǎn)者和電力商品消費(fèi)者之間的中介地位，充當(dāng)著生產(chǎn)與消費(fèi)之間的紐帶和橋梁。經(jīng)紀(jì)人購(gòu)買電力商品的目的不是為了自己消費(fèi)，而是通過(guò)對(duì)電力商品的先買后賣取得進(jìn)銷差價(jià)，用以補(bǔ)償流通費(fèi)用并有一定的盈余。

2.電力市場(chǎng)客體

市場(chǎng)客體是指市場(chǎng)上買賣雙方交易的對(duì)象。就電力市場(chǎng)而言，電力市場(chǎng)的客體是電力商品。電力商品具有多種自然屬性，因而就有多種使用價(jià)值，如電力可以根據(jù)人們不同的需要，轉(zhuǎn)化成為熱能、光、機(jī)械能等。商品的價(jià)值是指凝聚在商品中的一般人類勞動(dòng)。一切商品，作為使用價(jià)值，它們?cè)谫|(zhì)上是不相同的，但作為價(jià)值，它們?cè)谫|(zhì)上卻是相同的。電力商品也不例外。

3.電力市場(chǎng)載體

市場(chǎng)載體是市場(chǎng)交易活動(dòng)得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是供市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)客體進(jìn)行交易的一切物質(zhì)設(shè)施。一般意義的市場(chǎng)載體包括網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施、通信設(shè)施和商品交易的場(chǎng)所設(shè)施等，它是形成市場(chǎng)的先決條件。對(duì)于電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它有別于其他商品市場(chǎng)的最重要的標(biāo)志就在于它獨(dú)具特征，由于電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)是同時(shí)完成的，這就決定了其載體和市場(chǎng)的特性。

4.電力市場(chǎng)價(jià)格

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要增加市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用，就要充分發(fā)揮價(jià)格的各種功能;同時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格又是市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制中傳遞供求變化最敏感的信號(hào)。要建立一個(gè)完善的電力市場(chǎng)，就要確定合理的電力商品的價(jià)格形成機(jī)制、價(jià)格結(jié)構(gòu)和價(jià)格管理體制。

價(jià)格形成機(jī)制，是指商品在生產(chǎn)和流通中價(jià)格確定的機(jī)制。它是價(jià)格形成的基礎(chǔ)、價(jià)格形成的方式和影響價(jià)格形成的其他因素及其相互制約、相互作用的綜合表現(xiàn)。雖然價(jià)值是價(jià)格形成的基礎(chǔ)，是價(jià)格運(yùn)動(dòng)的核心或重心。但是，作為市場(chǎng)價(jià)格形成的直接基礎(chǔ)并不是原始價(jià)值，而是市場(chǎng)價(jià)值。雖然市場(chǎng)價(jià)值仍然以原始價(jià)值為基礎(chǔ)，但它已不完全是原始價(jià)值，它是在市場(chǎng)上形成的，是商品供給和需求發(fā)展變化的一種結(jié)果。除了價(jià)值之外，供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家的干預(yù)都將影響商品價(jià)格的形成。對(duì)于像電力商品這樣的資源壟斷產(chǎn)品，其價(jià)格的形成主體仍將是國(guó)家和電力企業(yè)。

價(jià)格結(jié)構(gòu)，是指市場(chǎng)價(jià)格的各個(gè)組成部分以及不同價(jià)格的構(gòu)成及其相互關(guān)系。它主要包括價(jià)格構(gòu)成和價(jià)格體系結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。

市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成是指形成價(jià)格的各個(gè)要素及其在價(jià)格中的組成狀態(tài)，一般包括電力生產(chǎn)成本，過(guò)程費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金四個(gè)部分。

市場(chǎng)價(jià)格體系結(jié)構(gòu)，是指不同商品之間的比價(jià)關(guān)系和同種價(jià)格在不同流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上的差價(jià)關(guān)系，以及它們之間的有機(jī)聯(lián)系。商品的比價(jià)關(guān)系是指同一市場(chǎng)、同一時(shí)間、不同商品價(jià)格之間的比例關(guān)系，它反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間以及每個(gè)部門內(nèi)部不同商品價(jià)格的合理程度，如電力與煤炭、鋼材等產(chǎn)品的比價(jià)。商品的差價(jià)是指同一種商品由于購(gòu)銷環(huán)節(jié)、購(gòu)銷地區(qū)、購(gòu)銷時(shí)間或購(gòu)銷質(zhì)量不同而形成的價(jià)格差額，如電力市場(chǎng)中的上例電價(jià)、銷售價(jià)、峰谷電價(jià)等。市場(chǎng)價(jià)格體系結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，而是經(jīng)常運(yùn)動(dòng)的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，雖然價(jià)格具有傳遞信息，配置資源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等多種功能，但它也有自發(fā)性、盲目性的一面。為了抑制價(jià)格的自發(fā)性，克服價(jià)格的盲目性，就要求政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行適度調(diào)控。價(jià)格管理調(diào)控的目的主要有兩個(gè)：一是保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定;二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

總之，電力市場(chǎng)的價(jià)格必須是在服從國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，使其形成遵循國(guó)際通行的成本、合理回報(bào)和用戶公平的準(zhǔn)則，充分利用電力市場(chǎng)的功能，使其定價(jià)方式能起到促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使設(shè)計(jì)出的電價(jià)結(jié)構(gòu)能保證主體各自的選擇性。

5.電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則

電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則是使市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行、規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的基本準(zhǔn)則。確定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，是培育和發(fā)展電力市場(chǎng)的重要內(nèi)容，運(yùn)行規(guī)則可分為兩大類：體制性規(guī)則和運(yùn)行性規(guī)則。前者包含在確認(rèn)和維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的有關(guān)法律之中，它主要保證市場(chǎng)運(yùn)行主體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其利益不受侵犯;后者則包含在政府制定的有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)和條例之中，它包括進(jìn)入市場(chǎng)的各種主體的行為規(guī)范以及處理各主體之間相互關(guān)系的準(zhǔn)則。具體地說(shuō)，規(guī)則包括：市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則;市場(chǎng)交易規(guī)則;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

為了保證各電力市場(chǎng)的有序運(yùn)營(yíng)，必須制定嚴(yán)密的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，其核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證電力市場(chǎng)開展公平和有序的競(jìng)爭(zhēng)。

6.電力市場(chǎng)監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)督通常是指依靠經(jīng)濟(jì)組織、行政組織和司法組織按照市場(chǎng)管理原則和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，對(duì)從事交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。

對(duì)于電力市場(chǎng)而言，各級(jí)電力市場(chǎng)都必須有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其主要職能是監(jiān)管電力市場(chǎng)的交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為，處理不公平競(jìng)爭(zhēng)和違反法律、法規(guī)的行為，并對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行中發(fā)生的糾紛、爭(zhēng)議和投訴進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁。

二、電力市場(chǎng)的功能

1.市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能

市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能是指市場(chǎng)作為社會(huì)資源的配置者，按照市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律，以市揚(yáng)為導(dǎo)向來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的分配，并力求達(dá)到合理有效的職能口市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置不同于計(jì)劃方式，它是通過(guò)供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)要素在各個(gè)生產(chǎn)部門之間的流動(dòng)。從而使有限的資源在部門之間達(dá)到合理的配最，形成合理的生產(chǎn)力布局，減少社會(huì)勞動(dòng)的無(wú)益損耗。

電力工業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)之一，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間關(guān)系極為密切，電力工業(yè)配置多少社會(huì)資源，需要利用市場(chǎng)具有的廣泛、巨大的調(diào)節(jié)功能。例如當(dāng)前高峰電力不足而低谷電賣不出去的狀況，通過(guò)電力市場(chǎng)廣泛采用的峰谷差價(jià)可對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的解央。再比如隨著全國(guó)互補(bǔ)，解決能源與負(fù)荷分布的不平衡性。

2.技術(shù)進(jìn)步功能

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了一個(gè)內(nèi)部動(dòng)力和外部壓力的環(huán)境，使得企業(yè)以及整個(gè)社會(huì)不僅要對(duì)現(xiàn)有技術(shù)條件充分利用，而且還要千方百計(jì)尋找新的技術(shù)領(lǐng)域，使得新的技術(shù)層出不窮，從而推動(dòng)社會(huì)技術(shù)水平的不斷提高，使社會(huì)生產(chǎn)快速發(fā)展。電力市場(chǎng)的技術(shù)進(jìn)步功能主要表現(xiàn)在：通過(guò)電力市場(chǎng)在電力企業(yè)之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)電力企業(yè)不斷采用新技術(shù)降低生產(chǎn)成本{電力用戶主動(dòng)采用新技術(shù)節(jié)能降耗，以提高電力工業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益和工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.利益分配功能

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿信號(hào)為適應(yīng)市場(chǎng)的變化自動(dòng)地、不斷地進(jìn)行調(diào)整，各市場(chǎng)主體根據(jù)信號(hào)強(qiáng)弱的變化，其經(jīng)濟(jì)利益空間的地位不斷發(fā)生變化。如價(jià)格的變化，使得經(jīng)濟(jì)利益在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間進(jìn)行分配或再分配;利率的變化使得經(jīng)濟(jì)利益在資金所有者和資金借貸者之間進(jìn)行分配或再分配;利稅的變化起著調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間經(jīng)濟(jì)利益再分配的功能。市場(chǎng)利益分配功能的最佳效果，是既體現(xiàn)分配的公平性，又體現(xiàn)分配的效率性。

4.微觀均衡功能

市場(chǎng)機(jī)制是微觀經(jīng)濟(jì)均衡的自動(dòng)詞節(jié)器。各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)價(jià)格信息和其他市場(chǎng)參數(shù)來(lái)調(diào)整自己的行為，作出市場(chǎng)選擇的決策，并按照這種決策來(lái)組織自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市場(chǎng)機(jī)制正是通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)主體的這種直接調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)在趨利避害的選擇中，使其生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合市場(chǎng)需要，促進(jìn)市場(chǎng)商品供求關(guān)系的逐漸平衡。

三、建立電力市場(chǎng)的若干問(wèn)題的探討

(一)建立電力市場(chǎng)的必要性和可能性

(1)建立電力市場(chǎng)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。

(2)建立電力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高效率和效益，促進(jìn)電力工業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的需要。

(3)電力工業(yè)發(fā)展到了今天，已為我國(guó)電力市場(chǎng)的初步建立和逐步完善提供了可能。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，并取得顯著成就。隨著五大發(fā)電集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)公司的組建，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)關(guān)系逐步清晰。電力現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，電力基本交易活動(dòng)的商業(yè)化傾向地日益顯著，這一切都迫切要求用規(guī)范的電力市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)各種關(guān)系，以保障市場(chǎng)主體各方利益和規(guī)范各方行為。此外，隨著我國(guó)電力調(diào)度自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，為電力市場(chǎng)提供了實(shí)施手段。

(二)建立電力市場(chǎng)存在的障礙

(1)全國(guó)性高峰時(shí)段缺電的局面依然存在，因而目前的電力市場(chǎng)還是一個(gè)“賣方市場(chǎng)”，電力交易的雙方還無(wú)選擇權(quán)，難以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

(2)電力企業(yè)的法人實(shí)體地位不到位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。企業(yè)法人實(shí)體不到位，企業(yè)就不具有完全的獨(dú)立性，也就不能完全具備市場(chǎng)主體地位。

(3)長(zhǎng)期以來(lái)，政府職能和電力企業(yè)行為的嚴(yán)重混淆導(dǎo)致了政企不分的狀況，嚴(yán)重阻礙了電力企業(yè)作為市場(chǎng)主體的獨(dú)立性，是電力企業(yè)走向市場(chǎng)的最大障礙。

(4)電價(jià)與電力商品價(jià)值嚴(yán)重背離，同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的目標(biāo)短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。能夠反映合理電價(jià)水平與結(jié)構(gòu)的電價(jià)形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制還遠(yuǎn)未建立起來(lái)，而電價(jià)是電力市場(chǎng)的核心問(wèn)題。

(5)電網(wǎng)建設(shè)投資管理體制改革滯后，造成電網(wǎng)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，而電網(wǎng)建設(shè)滯后將阻礙電力市場(chǎng)的形成。

(6)電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的觀念和水平還相對(duì)落后，不能滿足參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和建立電力市場(chǎng)主體功能的要求。

(7)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)困難。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)困難主要表現(xiàn)在三方面：①購(gòu)售電成本增加，1998年國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)電力產(chǎn)品銷售收入增長(zhǎng)4.2%，但電力銷售成本增長(zhǎng)了5. 84%，購(gòu)電成本增長(zhǎng)了15億元;②電費(fèi)回收形勢(shì)嚴(yán)峻，巨額欠費(fèi)已經(jīng)影響了電力企業(yè)的正常生產(chǎn)和電網(wǎng)的安全運(yùn)行;③電網(wǎng)最高負(fù)荷繼續(xù)上升，峰谷差加大，負(fù)荷率下降，電網(wǎng)調(diào)峰更加困難。

(8)電力營(yíng)銷管理水平低，電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，雜項(xiàng)費(fèi)用很多，諸如“施工費(fèi)”、“安裝費(fèi)”、“檢驗(yàn)費(fèi)”、“變壓器集資費(fèi)”等，加之關(guān)系電、人情電、權(quán)力電始終不能從根本上加以解決，致使部分地區(qū)的銷售電價(jià)過(guò)高，造成一些客戶特別是廣大農(nóng)村客戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，出現(xiàn)了有電不能用、不敢用的現(xiàn)象。雖然1998年國(guó)家已經(jīng)取消了560項(xiàng)亂加價(jià)及限制用電的政策，國(guó)家計(jì)委嚴(yán)令禁止農(nóng)村電網(wǎng)亂收費(fèi)，但如何刺激和擴(kuò)大電力消費(fèi)仍然缺乏好的辦法。

(9)部分電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工對(duì)電力市場(chǎng)所發(fā)生的變化，缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，分析研究不夠，市場(chǎng)觀念薄弱，總以“電老大”自居，對(duì)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)、“三為”服務(wù)、窗口標(biāo)準(zhǔn)只流于形式，致使電力營(yíng)銷體系不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求。

電力公司已經(jīng)確立了 “兩型兩化一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即要把電力公司建設(shè)成控股型、經(jīng)營(yíng)型、現(xiàn)代化、集團(tuán)化管理的國(guó)際一流的企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，擺在各級(jí)電力公司面前的任務(wù)是艱巨的。如何面對(duì)市場(chǎng)，成功的開拓市場(chǎng)，是電力企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。工作在電力戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大職工應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在電力系統(tǒng)的體制改革中，在城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造中，加倍努力，奮勇?tīng)?zhēng)先，在開拓和擴(kuò)大電力市場(chǎng)中乘風(fēng)破浪地前進(jìn)。

建立電力市場(chǎng)的各種障礙不是短期內(nèi)都可以克服的，有些障礙的克服主要還要依靠外部大環(huán)境。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)近年電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)的情況，為了逐步形成我國(guó)電力市場(chǎng)，近期應(yīng)做好以下幾件事情：

1.開發(fā)和完善電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)所需的硬件技術(shù)

電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)首先要求電網(wǎng)調(diào)度的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，而電網(wǎng)調(diào)度的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的硬件支撐就是高效率的能量管理綜合自動(dòng)化系統(tǒng)，尤其是電能量自動(dòng)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。因此，應(yīng)該將其作為建立電力市場(chǎng)的突破口來(lái)抓。支持電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的硬件技術(shù)應(yīng)滿足以下幾方面的功能和要求：

(1)為保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行提供快速自動(dòng)的監(jiān)視控制手段和分析決策功能。

(2)根據(jù)自己電網(wǎng)的邊際成本、互聯(lián)電網(wǎng)的購(gòu)電電價(jià)和售電電價(jià)，安排和調(diào)整自己電網(wǎng)發(fā)電、購(gòu)電和售電，以達(dá)到綜合最低供電成本或最大效益。

(3)按需要時(shí)段(分、小時(shí)、日等)采集、統(tǒng)計(jì)電網(wǎng)各結(jié)算點(diǎn)關(guān)口電能量，根據(jù)分時(shí)供電及其電價(jià)合同(或協(xié)議)即時(shí)結(jié)算。

(4)實(shí)現(xiàn)電費(fèi)即時(shí)轉(zhuǎn)結(jié)(例如通過(guò)銀行或財(cái)務(wù)部門劃撥)，以增加電力部門的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

(5)對(duì)由于電網(wǎng)非正常運(yùn)行所造成的損失按合同對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)償。

(6)存儲(chǔ)電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)歷史數(shù)據(jù)，提供按時(shí)(如分、時(shí)、日、月、季、年等)和按類(峰、谷，腰、事故、支援、調(diào)劑、協(xié)調(diào)等)的統(tǒng)計(jì)分析，為有關(guān)部門提供決策依據(jù)。因而需開發(fā)和完善的硬件技術(shù)包括;能量管理系統(tǒng)、自動(dòng)發(fā)電控制系統(tǒng)、配電管理系統(tǒng)、電能量自動(dòng)計(jì)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)、電網(wǎng)計(jì)算機(jī)綜合服務(wù)數(shù)字網(wǎng)等內(nèi)容。對(duì)于我國(guó)幾個(gè)電力集團(tuán)公司(電網(wǎng)公司)直屬或直調(diào)的發(fā)電廠，還要逐步配置效率管理系統(tǒng)，以便電網(wǎng)調(diào)度中心(未來(lái)電力交易中心)能隨時(shí)掌握機(jī)組經(jīng)濟(jì)特性、設(shè)備情況和煤價(jià)等因素，做到報(bào)價(jià)的實(shí)時(shí)性、經(jīng)濟(jì)性，這不僅滿足發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)管理要求，而且有助于對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)督。電能量自動(dòng)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)中的基本設(shè)備可由國(guó)外引進(jìn)，配套設(shè)備可國(guó)內(nèi)解決。例如，華中電網(wǎng)就是這樣做的，華中電網(wǎng)的這套電能量自動(dòng)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)包括安裝在22個(gè)電廠變電站各計(jì)費(fèi)關(guān)口點(diǎn)的脈沖電能表、電表處理器、電力系統(tǒng)專用程控電話交機(jī)按以及安裝在網(wǎng)調(diào)的主站計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和其他配套專用設(shè)備及其應(yīng)用軟件已于1996年3月投入運(yùn)行。

2.逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)筑電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的軟件環(huán)境

(1)抓緊峰谷電價(jià)方案出臺(tái)和組織實(shí)施工作，盡快擴(kuò)大峰谷電價(jià)的覆蓋面。

(2)抓緊擬定支援電價(jià)、事故電價(jià)、集資電廠電量跨省調(diào)出上網(wǎng)和超計(jì)劃用電加價(jià)等方案，并努力刨造條件，盡快出臺(tái)。

(3)制定電力期貨交易與現(xiàn)貨交易的價(jià)格方案。根據(jù)期貨理論和我國(guó)電力市場(chǎng)的實(shí)際情況，各集團(tuán)公司、省公司的年度送受電計(jì)劃由期貨合同確定，其互供電價(jià)應(yīng)隨期貨長(zhǎng)短確定，實(shí)行預(yù)購(gòu)電價(jià)。對(duì)于年度期貨電價(jià)應(yīng)適當(dāng)?shù)托露绕谪涬妰r(jià)可適中，周期貨的電價(jià)應(yīng)偏高些。日調(diào)節(jié)電量、超計(jì)劃電量、事故支援電量等應(yīng)作為現(xiàn)貨進(jìn)行交易。日調(diào)節(jié)電量應(yīng)實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，超計(jì)劃電量和事故電量應(yīng)實(shí)行計(jì)劃外加價(jià)和事故電價(jià)。

(4)研究制定各種電力交易合同。集團(tuán)公司和省公司在安排年度送受電計(jì)劃時(shí)要簽訂經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議。這些合同或協(xié)議應(yīng)包括：計(jì)劃用電協(xié)議，由集團(tuán)公司與省公司及國(guó)家重點(diǎn)用戶簽訂;電量銷售合同，由集團(tuán)公司和有關(guān)用戶簽訂;買賣用電容量協(xié)議，即“買用電權(quán)”的協(xié)議，由集團(tuán)公司和有熒用戶簽訂;購(gòu)電協(xié)議，由集團(tuán)公司與直屬發(fā)電廠、獨(dú)立發(fā)電廠簽訂口

(5)為在電力市場(chǎng)中逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，近期還可采取如下一些措施;

1)先在電力供大于求的時(shí)段上開展競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)總的電力供求態(tài)勢(shì)是，高峰時(shí)段嚴(yán)重缺電，局部時(shí)段供大于求。在一年中，豐水期通常供大于求。法定節(jié)假日供大于求;在一周中雙休日供大干求;在一天中低谷時(shí)段供大干求。因此可在這些時(shí)間內(nèi)在發(fā)電廠間開展競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，在用戶之間開展競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)電。為此，要在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)上實(shí)施峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)等。

2)先在發(fā)電環(huán)節(jié)上開展競(jìng)爭(zhēng)。讓上網(wǎng)電價(jià)低的發(fā)電廠多發(fā)電，多盈利。

3)在省、市電力公司之間的電量買賣上開展競(jìng)爭(zhēng)。

3.按照分層次管理原則，著手建立各級(jí)電力市場(chǎng)

隨著各大電網(wǎng)多元產(chǎn)權(quán)主體和市場(chǎng)主體的出現(xiàn)，各大電網(wǎng)基本上都將形成三級(jí)電力市場(chǎng);由集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理的電力市場(chǎng);由省、市公司經(jīng)營(yíng)管理的省、市網(wǎng)電力市場(chǎng);以及由地區(qū)(縣)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的用戶電力市場(chǎng)。隨著各大區(qū)域電網(wǎng)的逐步互聯(lián)，將形成由國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家級(jí)電力市場(chǎng)。

根據(jù)目前電網(wǎng)電壓等級(jí)的層次和區(qū)域覆蓋范圍的層次，集團(tuán)公司應(yīng)主要負(fù)責(zé)500kV主網(wǎng)架和220kV聯(lián)絡(luò)線之間以及重要大型骨干電廠的電力電量交易。省、市公司應(yīng)主要負(fù)責(zé)500kV網(wǎng)架支線和220kV省、市網(wǎng)架以及直屬電廠、供電企業(yè)之間的電力電量交易，各級(jí)電力公司之間根據(jù)其連接的緊密程度和資產(chǎn)所有關(guān)系，構(gòu)成母子公司關(guān)系，形成資產(chǎn)紐帶。

4.重視與環(huán)保生態(tài)和諧發(fā)展

電網(wǎng)加快建設(shè)的同時(shí)，必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能真正促進(jìn)電網(wǎng)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面是降低環(huán)境污染，如降低噪聲和電磁輻射，減少對(duì)環(huán)境的影響，改善環(huán)境質(zhì)量，提高公眾滿意度;輸變電的建筑風(fēng)格與周圍景觀相協(xié)調(diào)，提高環(huán)境美觀程度。另一方面是采用有利于能源和諧環(huán)境的技術(shù)，需要考慮分布式電源建設(shè)并接人城市電網(wǎng)的問(wèn)題：包括分布式電源接人配電網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范;研究分布式電源對(duì)調(diào)度運(yùn)行的影響;制定并網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)程導(dǎo)則等。

5.電網(wǎng)自動(dòng)化水平不斷提高

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)電網(wǎng)便開始從事自動(dòng)化工作。20余年來(lái)在自動(dòng)化方面取得了巨大的成就。從電網(wǎng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，到電網(wǎng)的全面管理，皆有相應(yīng)的系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)轄和控制。電力企業(yè)的改革與發(fā)展，需要各有關(guān)方面的支持與配合，包括政府部門、中介組織、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和各獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的共同努力。在政企分開邁出實(shí)質(zhì)性步伐的今天，各級(jí)經(jīng)貿(mào)委的工作人員要保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)和保護(hù)各方面的積極性，充分發(fā)揮各部門的作用。