第七章 電力監(jiān)管

電力監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)中的新產(chǎn)物。合理的、高效的監(jiān)管是電力市場公平、公正、公開的前提。本章我們介紹電力監(jiān)管的內(nèi)容和方式。對(duì)于電力監(jiān)管的三個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)電監(jiān)管和輸配電監(jiān)管，是我國常見的電力監(jiān)管形式，而用電監(jiān)管環(huán)節(jié)，國外已積極開展，主要是針對(duì)合理用電的監(jiān)管，鑒于我國尚未開展，本章不做介紹。

第1節(jié) 電力監(jiān)管的意義

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)長期處于用電緊缺的時(shí)代，長期拉閘限電，使工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力得不到利用，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于電力對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的巨大影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，國家必須對(duì)電力市場進(jìn)行必要的監(jiān)管，保證電力系統(tǒng)的可靠性，保證電力系統(tǒng)發(fā)電裝機(jī)容量和輸配電容量的充裕性，、促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。

電力工業(yè)是規(guī)模效益明顯、資金密集、技術(shù)密集的行業(yè)，電網(wǎng)和供電企業(yè)必然是壟斷經(jīng)營的，發(fā)電領(lǐng)域也是壟斷競爭的。與其他行業(yè)相比，電力體現(xiàn)出高度的壟斷經(jīng)營的特點(diǎn)。為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，保證市場的公平、公正性，需要政府對(duì)電力市場的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行合理、高效的監(jiān)管。

從上面兩方面的分析我們可看到，電力市場監(jiān)管的目的主要包括兩個(gè)方面，一是約束市場成員的行為，防范、發(fā)現(xiàn)、處理市場成員的違規(guī)，這是微觀層面的監(jiān)管;另一方面是評(píng)估市場的運(yùn)營情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致市場低效率的市場設(shè)計(jì)和市場規(guī)則的漏洞，促進(jìn)電力市場的制度建設(shè)，這是宏觀層面的監(jiān)管。

電力監(jiān)管應(yīng)遵循鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)發(fā)展和公開、公平、公正、高效的原則。具體來說，包括如下內(nèi)容：

1、電力監(jiān)管應(yīng)代表社會(huì)公正利益，在電力企業(yè)和公眾利益中，作出合理的平衡。

2、電力監(jiān)管應(yīng)不越位，不得干涉企業(yè)的生產(chǎn)管理。

3、堅(jiān)持自律與監(jiān)管相結(jié)合。

4、主動(dòng)監(jiān)管與被動(dòng)監(jiān)管相結(jié)合。

5、電力監(jiān)管應(yīng)遵循電力工業(yè)的特點(diǎn)，確保電力系統(tǒng)的安全。

6、監(jiān)管工作本身應(yīng)具有較高的效率，保持透明。