【關(guān)鍵詞】機(jī)制，對(duì)策，運(yùn)行，發(fā)展，我國，分析，聯(lián)營，煤炭，電價(jià)，企業(yè)

　　作為我國能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部最重要的兩大行業(yè)，煤電是同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系。在我國目前的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，用煤發(fā)電占總裝機(jī)容量的70%以上;而煤炭行業(yè)的最大用戶則是電力企業(yè)，發(fā)電用煤占全國煤炭銷售量的60%左右。然而連續(xù)幾年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上都出現(xiàn)了簽約率偏低的情況，在目前煤電矛盾突出、行業(yè)利潤分化嚴(yán)重的形勢下，煤電聯(lián)營不僅成為五大發(fā)電集團(tuán)積極推進(jìn)的重大戰(zhàn)略，而且明確反映在政府推進(jìn)的煤電發(fā)展思路。

所謂煤電聯(lián)營是指煤電雙方建立一種長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)行以資本為紐帶的實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、互為鏈接和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。例如，煤礦和電力訂立長期購煤合同、短期購煤合同，煤炭企業(yè)在電力企業(yè)中摻股或電力企業(yè)在煤礦企業(yè)中摻股，煤、電企業(yè)在戰(zhàn)略上的松散結(jié)合，還有真正的煤電資產(chǎn)聯(lián)營企業(yè)等。目前，華電集團(tuán)已與內(nèi)蒙古呼倫貝爾市政府簽訂了大型煤電化專案戰(zhàn)略合作框架，涉及煤炭開發(fā)、特大型燃煤電廠、熱電專案、煤化工等板塊，項(xiàng)目總投資超過400億元，預(yù)計(jì)建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)到200億元。2009年，9月24日，大唐甘肅發(fā)電有限公司與窯街煤電集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)電力礦業(yè)參配股合作。此次兩大公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，開創(chuàng)了甘肅省煤電聯(lián)營之先河，同時(shí)為破解電煤困局開出了一劑良方。

　　二、發(fā)展煤電聯(lián)營的建議與對(duì)策

　　1、推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。

　　煤炭是中國的基礎(chǔ)能源，在挖掘生產(chǎn)潛力的同時(shí)，加快建設(shè)大型煤炭基地，是緩解煤炭供應(yīng)緊張局面的治本之策，也是維護(hù)國家能源安全的戰(zhàn)略舉措。國家發(fā)改委提出，2009年要加快大型煤炭基地建設(shè)，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，促進(jìn)煤炭運(yùn)輸新通道建設(shè)。要重點(diǎn)建設(shè)國家規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地，扶持大集團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展。國家要給予煤電聯(lián)營政策上的支持。鼓勵(lì)以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。對(duì)新投產(chǎn)的礦井，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，充分考慮它的電力用戶，積極促進(jìn)煤電一體化，形成煤炭、電力雙贏的局面。

　　2、深化電力體制改革，建立科學(xué)的電價(jià)體系。

　　日前，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)提出的加快推進(jìn)電價(jià)改革的文件有望于近期出臺(tái)。該政策可能提出競價(jià)上網(wǎng)、加快核定輸配電價(jià)、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的新的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，將改變目前上網(wǎng)電價(jià)行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀。事實(shí)上，我國煤炭、發(fā)電企業(yè)關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因是:用戶側(cè)的電價(jià)受管制，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)不能隨著煤炭企業(yè)煤炭價(jià)格的上升而上升，形成體制性障礙。目前，電力行業(yè)整體復(fù)蘇的同時(shí)，不同區(qū)域的火電盈利狀況差異巨大，“東富西貧”的鴻溝明顯，地域性上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)波動(dòng)幅度偏差大，而電價(jià)改革已經(jīng)醞釀許久，但推進(jìn)屢遭阻力，兩次煤電聯(lián)動(dòng)也未能從根本上解決煤電矛盾，電力行業(yè)呼喚一場全局性的根本變革。解決電煤價(jià)格之爭，深化“煤電聯(lián)營”的根本出路是消除制度障礙，形成科學(xué)的電價(jià)體系。

　　3、做好“煤電聯(lián)營”項(xiàng)目的前期規(guī)劃和可行性論證

　　“煤電聯(lián)營”投資巨大，涉及面廣，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策是國家在市場煤、計(jì)劃電背景下，為理順煤電價(jià)格關(guān)系而出臺(tái)的電價(jià)政策。政策規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)，當(dāng)煤炭價(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度超過一定數(shù)值時(shí)(目前規(guī)定5%)，其增加的成本，30%由發(fā)電廠自行消化，70%由國家通過調(diào)整電價(jià)解決，以彌補(bǔ)發(fā)電廠成本的增加。但因電價(jià)的調(diào)整對(duì)國計(jì)民生影響過大，最近幾年政府并未及時(shí)按照煤價(jià)的變動(dòng)來執(zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。煤電聯(lián)營不是一蹴而就的事情，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)、市場行為、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、產(chǎn)品特點(diǎn)、價(jià)格關(guān)系、供需關(guān)系、技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等有明確的認(rèn)識(shí)和判斷;需要對(duì)“煤電聯(lián)營”的收益、收益分配、行動(dòng)策略、聯(lián)營方式、聯(lián)營方選擇指標(biāo)的構(gòu)建和評(píng)價(jià)等進(jìn)行分析，選擇合適的時(shí)機(jī)推出。

　　4、創(chuàng)新煤電聯(lián)營模式

　　建設(shè)煤電基地并不是煤炭行業(yè)獨(dú)資辦電，應(yīng)聯(lián)合辦電、股份制辦電，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，企業(yè)需要結(jié)合具體實(shí)際，選擇合適的聯(lián)營方式，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則組建規(guī)范化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。大的煤炭、發(fā)電企業(yè)，可以通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯(lián)營企業(yè)或集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)品和下游產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;對(duì)于大的煤炭、發(fā)電企業(yè)下屬企業(yè)，可以通過簽訂中、長期契約等方式，保持各自的法人地位，實(shí)現(xiàn)煤炭直接供應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定供需，降低成本在條件具備的地方，不僅要煤電聯(lián)營，還可以煤電路聯(lián)營、煤電鋁聯(lián)營或其他的聯(lián)營方式，以期達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、結(jié)語

　　總之，電力和煤炭是中國能源產(chǎn)業(yè)的兩大行業(yè)，發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)在目前煤、電市場形勢下的合作是大勢所趨，煤電聯(lián)營不但可以從根本上解決近年來煤電之爭的矛盾，而且有利于促進(jìn)我國能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。　　

參考文獻(xiàn)

　　1、黃曉慧，煤電頂牛價(jià)格市場化勢在必行，滬港經(jīng)濟(jì)，2009-03-10

　　2、張園，電煤限價(jià)政策對(duì)山西省煤電等相關(guān)企業(yè)稅收的影響，太原科技，2009-04-01