摘要：基層供電所處于供用電工作的第一線，一直是供電企業(yè)廉政風險防范的重點和難點，為此從分析基層供電所廉政建設中的三個關節(jié)點入手，探討了強化基層供電所廉政建設的防控措施。 

　　論文關鍵詞：責任管理；風險防范；制度建設；崗位競聘；民主監(jiān)督 

　　供電企業(yè)基層供電所處于農(nóng)電建設的第一線，擔負著為全社會農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟安全，提供優(yōu)質(zhì)供用電服務的繁重任務。供電所又是整個供電管理工作的基石，是供用電政策在農(nóng)村的最終執(zhí)行者和落實者，其廉政建設工作的好壞，不僅直接影響到供電企業(yè)的形象和效益，還直接影響著供電管理事業(yè)的成敗。然而，由于供電所工作在城鄉(xiāng)結(jié)合部或僻遠農(nóng)村，一般處于供電管理鏈的末端，加上點多、面廣、戰(zhàn)線長，工作環(huán)境比較復雜，致使基層供電所少數(shù)管理人員畏難情緒比較嚴重，工作滿足現(xiàn)狀，監(jiān)管難以到位，廉政建設責任未能真正落到實處。那么，在當前不斷深化為“三農(nóng)”服務的新形勢下，如何切實加強供電企業(yè)基層供電所廉政建設，增強農(nóng)電職工的廉政意識，防范和規(guī)避廉政風險，預防和杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生？對此，筆者結(jié)合實際談談自己的認識和看法。 

　　一、突出基層供電所廉政建設中的三個關節(jié)點 

　　加強基層供電所廉政建設是一項系統(tǒng)工程，涉及供電所生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)范管理、內(nèi)控機制和隊伍建設等各個方面。但在廉政建設工作中最突出、最集中的主要表現(xiàn)在關鍵的人、關鍵的崗位和關鍵的流程上。因此必須以這三個關節(jié)點為重點，以點帶面狠抓廉政風險防范和管控的落實。 

　　1.抓好所長、管理員、班組長的選拔任用和崗位管理 

　　用對人是關鍵。所長是供電所的龍頭，廉政的執(zhí)行情況直接影響到整個供電所廉潔建設的好壞，要擇優(yōu)選拔廉潔自律要求高的人到所長的位置上。供電所的管理員和班組長是供電所的中流砥柱，他們的廉潔自律情況直接影響到一個專業(yè)面的廉潔，是供電所必須突出重視的關鍵人，也是廉政風險防范和管控的重點對象。 

　　2.抓好供電服務中的兩個關鍵流程 

　　每個供電所都是一個服務窗口，營銷服務流程能否規(guī)范執(zhí)行直接決定了供電服務工作的質(zhì)量，所以供電所每個營業(yè)窗口的工作人員，從業(yè)務受理到執(zhí)行各項營銷服務流程是否廉潔，直接影響到供電形象。每個供電所都有一支服務農(nóng)村的搶修施工隊伍，為客戶搶修施工是供電服務中急農(nóng)民之所急的最具體表現(xiàn)，廉腐的形象直接關系到供電人的形象，而其中規(guī)范化的搶修施工流程是前提和保證。 

　　二、強化基層供電所廉政建設中的八項防控措施 

　　在實際工作中，要把加強基層供電所廉政建設與深化農(nóng)電改革發(fā)展大政方針結(jié)合起來，大力培育“干事、干凈”的核心理念，把廉政建設防控工作不斷向重點崗位和關鍵流程拓展，切實增強廉潔從業(yè)風險內(nèi)控管理，逐步形成長效的廉政風險防控保證和促進機制。 

　　1.認真落實廉政建設責任 

　　把落實基層供電所廉政建設責任制作為一項重點工作，建立和完善以供電所所長負總責、為第一責任人的責任機制，并建立一級對一級負責，一級保一級的責任體系。結(jié)合實際通過與供電所簽訂廉政建設責任書，明確所長在“一崗雙責”中所承擔的責任，與供電所長及管理員、班組長簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，納入年度業(yè)績考核等形式，落實好各項保證措施，確保將廉政建設的要求融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理等各項工作中，切實做到一起部署、落實、檢查、考核和獎懲。 

　　2.切實加強廉政警示教育 

　?。?）堅持正面典型與反面警示教育相結(jié)合，開展“每月一案”和“走進監(jiān)獄，以案明紀”等形式多樣的警示教育，不僅要深刻剖析反面典型，使農(nóng)電職工從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，使他們學有榜樣。 

　　（2）深入開展“思廉、倡廉、踐廉”主題教育活動，切實加強黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，對供電所長、管理員、班組長等重點崗位人員實施預防職務犯罪、遵守經(jīng)營責任規(guī)定的教育。促使他們正確認識手中的權力，不斷增強拒腐防變和遵章守紀的能力。 

　?。?）規(guī)范從業(yè)行為，廣泛開展廉潔從業(yè)自查自糾活動，突出抓好供電所長集中輪訓，并結(jié)合崗位職責，適時出臺廉潔從業(yè)標準，以國家電網(wǎng)公司新“三個十條”等“崗位禁令”促進廉潔從業(yè)。

　　3.強化廉政風險分析防范 

　　以“崗位為點、流程為線、制度為面、責為保證”，大力開展對基層供電所重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)廉政風險查找分析，按照“上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負責、下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)監(jiān)督”的要求，各重點崗位將“反違章”和廉政風險防控落實到業(yè)務受理和搶修施工等關鍵流程環(huán)節(jié)，對其廉政風險負責。并將“反違章”和廉政風險防控工作情況納入各供電所廉政建設責任制進行綜合考核，作為所長履行“一崗雙責”和農(nóng)電職工績效評價的重要內(nèi)容，形成長效的廉政風險防控保證和促進機制；同時，在管理中不斷強化監(jiān)督，在監(jiān)督中不斷規(guī)范管理。如推行農(nóng)電財務的年度審計制度；切實加強對供電所備品備件和廢舊物資的定期檢查、考核管理；切實將涉及“人、財、物”的各項管理納入嚴管實管的軌道，實行供電所管理監(jiān)督一體化。

       4.建立與專業(yè)化管理相配套的制度流程 

　　堅持以制度管人，以流程辦事，在健全和完善基層供電所各項管理制度和標準中，把實體性制度和程序性制度建設相結(jié)合，并使制度便于操作、利于執(zhí)行，切實提高供電所管理制度配套性和針對性。突出抓好業(yè)擴受理、搶修施工、營銷管理、物資管理、優(yōu)質(zhì)服務、業(yè)績考核、獎懲規(guī)定等在內(nèi)的一整套規(guī)章制度和控制程序，如《農(nóng)電管理廉潔從業(yè)風險內(nèi)控制度》《農(nóng)電工程項目管理流程規(guī)定》《供電所廢舊物資處理管理規(guī)定》《農(nóng)電工月度績效考核辦法》《農(nóng)電員工紅線制度》《農(nóng)電員工獎懲規(guī)定》等等。切實做到以制度流程規(guī)范管理和約束農(nóng)電職工的行為，使供電所的各項工作都能在制度規(guī)范下，做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查。 

　　5.加強對重點崗位人員競聘上崗和任期考核管理 

　　對基層供電所長、管理員、班組長等重點崗位人員嚴格實行競聘和任用制，嚴格依照“德、能、勤、績、廉”的用人標準，按照民主推薦、測評考核、資格審查、領導面試、組織考察五個環(huán)節(jié)，形成綜合評定，在張榜公示廣泛征求各方面意見的前提下，確定聘用人選，確保公開、公平、公正，讓全體農(nóng)電職工對選拔過程放心、稱心、安心。堅持供電所負責人考評、考核、異地交流制度和責任追究制度，嚴格執(zhí)行基層供電所負責人的離任審計制度；切實把供電所長、管理員、班組長等重點崗位人員納入定期考核、任期屆滿的動態(tài)管理監(jiān)督中。 

　　6.抓行風促廉政，深化廉政建設 

　　基層供電所的行風建設是廉政建設的一個重要組成部分，它的好壞直接關系廉政建設的優(yōu)劣。在實際工作中，要認真宣貫和落實國家電網(wǎng)公司新“三個十條”等有關規(guī)定，嚴格按照供電所營業(yè)窗口優(yōu)質(zhì)服務標準，查、糾、建三管齊下。不斷規(guī)范基層供電所窗口服務流程和服務載體，通過對供電所《值班記錄本》《電力故障搶修記錄》《客戶意見簿》等主要八個業(yè)擴受理和搶修施工流程，記錄本的月度常態(tài)化檢查考評，強力推進行風建設基礎管理的不斷提升。利用文明行業(yè)創(chuàng)建等評比為契機，不斷加大“明查暗訪”工作力度。針對問題認真進行督察和督導，建立行風督察整改反饋機制，以此化解和防范廉政風險，促進基層供電所廉政建設的不斷深化。 

　　7.加強供電所廉政監(jiān)督員網(wǎng)絡建設 

　　當前，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加速，供電所用電客戶和供用電任務逐年遞增，對基層供電所職工監(jiān)管的工作量日漸繁重，僅靠現(xiàn)有的所長負責制難以滿足廉政建設工作的實際需要。為此，在已有監(jiān)管機制的基礎上建立供電所廉政監(jiān)督員網(wǎng)絡，選拔政治責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的供電所農(nóng)電人員擔任監(jiān)督員，明確其崗位職責，賦予其供電所政務和事務管理的知情權，接受供電所所長和上級紀檢監(jiān)察部門的雙重領導，對本供電所廉政建設工作動態(tài)和工作任務的完成情況，向上級紀檢監(jiān)察部門每月一反饋，每季一報告，重大問題及時向上級紀檢監(jiān)察部門匯報，以此充分發(fā)揮其在基層供電所廉政建設的監(jiān)督作用。 

　　8.保障農(nóng)電職工知情、參與和決策權利 

　　在不斷推進基層供電所陽光管理的基礎上，一方面將有關供電所建設、招待費使用、獎金分配、農(nóng)電人員補助等重大事項，一律通過所務會議和公開欄統(tǒng)一進行公示，置所務工作于農(nóng)電職工的監(jiān)督之下；另一方面，對績效考核、先進評比等涉及農(nóng)電職工切身利益的重大問題，自下而上公開，讓他們充分地表達自己的意見、愿望和合理要求，把參與監(jiān)督的過程變?yōu)榘l(fā)揚民主調(diào)動農(nóng)電職工積極性的過程，變成集中民智發(fā)揮農(nóng)電職工創(chuàng)造性的過程。同時，完善農(nóng)電工會建設，按時召開農(nóng)電職工代表大會，在企業(yè)的民主決策、選舉、評議以及干部聘用、組織生產(chǎn)等各項工作中，充分聽取農(nóng)電職工的意見和建議，主動接受民主監(jiān)督。 

　　三、結(jié)論 

　　當前，在國家電網(wǎng)公司以“四化”要求加快推進“兩個轉(zhuǎn)變”，建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代供電企業(yè)的新形勢下，加強基層供電所的廉政建設，已成為當前不容忽視的課題。只有堅持標本兼治，從源頭防范，不斷加大反****的力度，在供電所關鍵的人、關鍵的崗位和關鍵的流程上建立起有效的內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)管互動、點面結(jié)合防范并動的懲防體系，才能不斷提升基層供電所廉政建設水平，保證農(nóng)村電網(wǎng)建設的健康持續(xù)發(fā)展。