“通過行業(yè)全部放開發(fā)用電計劃試點，能夠探索出一條分行業(yè)逐步擴大市場化范圍的改革路徑。通過今年4個行業(yè)試點的工作積累，后幾年國家發(fā)改委將根據(jù)各行業(yè)的實際特點逐步增加全部放開發(fā)用電計劃的行業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)電力市場化改革穩(wěn)妥和積極的推進。”

國家發(fā)改委、國家能源局7月16日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》(以下簡稱《通知》)，提出9條具體要求，加大力度推動發(fā)用電計劃放開，其中的一個重要舉措是選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)全面放開發(fā)用電計劃。

增加市場化交易電量3500億千瓦時

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國電力市場建設(shè)取得積極進展。2017年，各地簽訂的直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種，累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重約26%，度電平均降價約5分。2018年上半年，各地繼續(xù)組織電力市場化交易，不斷創(chuàng)新和豐富交易品種，積極培育市場主體，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。

為進一步出實招、硬招，確保電力市場化交易比重有明顯提高，主管部門決定選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃，形成新的改革突破口和著力點。據(jù)初步分析，4個行業(yè)用戶全面放開后可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可以使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點，能夠顯著推動我國電力市場化改革進程。

據(jù)了解，上述4個行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場意識較強，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)電用計劃具有較好的基礎(chǔ)。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價格聯(lián)動、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局，進而有效促進市場平穩(wěn)健康運行。

“更為重要的是，通過行業(yè)全部放開發(fā)用電計劃試點，能夠探索出一條分行業(yè)逐步擴大市場化范圍的改革路徑。通過今年4個行業(yè)試點的工作積累，后幾年我們將根據(jù)各行業(yè)的實際特點逐步增加全部放開發(fā)用電計劃的行業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)電力市場化改革穩(wěn)妥和積極的推進。”國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹。

此外，《通知》提出進一步加大放開力度，發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購電之外，其他經(jīng)營性的發(fā)用電都應(yīng)放開，同時積極鼓勵符合條件的優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購電用戶參與市場。

據(jù)悉，為把《通知》落在實處，國家發(fā)改委、國家能源局制定了《全面放開部分行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

明確全部放開時間表和路線圖

國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，對下一步落實《通知》和《實施方案》的工作重點之一就是確保4個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃整體放開，2018年先放開4個行業(yè)電力用戶，全電量參與交易，通過交易滿足用電需求。“國家發(fā)改委將指導(dǎo)各地成立專項工作組，研究制定本地4個行業(yè)全部放開發(fā)用電計劃實施方案，明確目標任務(wù)，列出詳細時間表和路線圖。”

國家發(fā)改委提出，在改革推進過程中，堅持積極穩(wěn)妥的原則，決不允許因進入電力市場而導(dǎo)致用戶供電中斷的情況發(fā)生。電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)保底供電責(zé)任，對暫未能與發(fā)電企業(yè)簽訂直接交易合同的電力用戶，以及已參加市場化交易又退出的電力用戶，提供保底供電服務(wù)，并按照相關(guān)政策規(guī)定收取電費。要科學(xué)安排發(fā)電機組的發(fā)電計劃放開進度，合理設(shè)計有效過渡機制，對于發(fā)電機組承擔(dān)電網(wǎng)安全、保障用戶用電所需的發(fā)電量，按照優(yōu)先發(fā)電制度，原則上按照基數(shù)安排發(fā)電計劃，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和用戶可靠供電。

“國家發(fā)改委還將創(chuàng)造有利條件，鼓勵進入市場的發(fā)電企業(yè)和電力用戶，抓緊簽訂包含發(fā)電、用戶、電網(wǎng)企業(yè)三方的市場化交易合同，尤其是鼓勵簽訂中長期合同。”國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說。

據(jù)了解，下一步各地政府主管部門會同交易機構(gòu)，抓緊銜接目前4個行業(yè)中暫未進入市場的用戶與發(fā)電企業(yè)，通過雙邊協(xié)商或集中競價的方式參與市場化交易，由電力交易中心組織好用戶與發(fā)電企業(yè)或售電公司的合同簽約工作，對于在規(guī)定時限內(nèi)未能完成簽約的用戶，由電力交易中心負責(zé)“兜底簽約”，保證4個行業(yè)放開發(fā)用電計劃用戶的全覆蓋。對于小用戶，在沒有落實直接交易合同的情況下，電網(wǎng)公司可以代購代銷。對于參與跨省區(qū)直接交易的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，由北京電力交易中心和廣州電力交易中心負責(zé)銜接簽約。指導(dǎo)電力交易機構(gòu)切實發(fā)揮好第三方核查作用，保證交易合同的真實性和有效性。

此外，為保證改革平穩(wěn)實施，文件下發(fā)后，各地可設(shè)置過渡期。在過渡期內(nèi)，允許放開發(fā)用電計劃的用戶仍執(zhí)行目錄電價，發(fā)電企業(yè)電價按目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加確定。