國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見（附官方解讀）

2017-11-11 10:54:54 發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）要求，全面深化價格機(jī)制改革，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會，現(xiàn)提出以

七、著力清理規(guī)范涉企收費

積極服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清理規(guī)范各類涉企收費，建立健全收費監(jiān)管長效機(jī)制，減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（十五）嚴(yán)格行政事業(yè)性收費管理。加強行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理，取消不合理收費項目，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。建立健全收費政策執(zhí)行情況報告和后評估制度。嚴(yán)格落實收費公示公開制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等便捷高效的公示公開方式，強化社會監(jiān)督。

（十六）清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。取消違法違規(guī)收費項目，進(jìn)一步放開具備競爭條件的收費。建立政府定價收費項目清單制度，實現(xiàn)全國一張清單、網(wǎng)上集中公開、動態(tài)調(diào)整管理，清單外一律不得政府定價。健全市場調(diào)節(jié)收費行為規(guī)則，加強收費行為監(jiān)管，督促收費主體嚴(yán)格按照公平、合法、誠信、公開原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。加強行業(yè)協(xié)會、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺等收費行為監(jiān)管。

八、有效促進(jìn)市場競爭公平有序

健全規(guī)則、強化執(zhí)法、創(chuàng)新方式，持續(xù)加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場價格秩序，積極營造公平競爭市場環(huán)境。

（十七）全面實施公平競爭審查制度。強化聯(lián)席會議工作機(jī)制，促進(jìn)公平競爭審查制度落地。嚴(yán)格審查增量，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等審查實現(xiàn)全覆蓋，防止出臺新的排除限制競爭的政策措施。逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加大問責(zé)力度，探索建立公平競爭審查考核機(jī)制。

（十八）推進(jìn)反價格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準(zhǔn)化。對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，依法查處達(dá)成實施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭的規(guī)定和做法。密切關(guān)注產(chǎn)能過剩行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域排除限制競爭行為，堅決糾正濫用行政權(quán)力或市場優(yōu)勢地位排除限制競爭行為。依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭行為，研究制定標(biāo)準(zhǔn)必要專利定價機(jī)制。加強反壟斷執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和市場競爭評估。

（十九）加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。圍繞群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域價格違法問題，持續(xù)加強市場價格監(jiān)管，形成長效監(jiān)管機(jī)制。按照建設(shè)大平臺、構(gòu)建大格局、提供大服務(wù)的要求，充分發(fā)揮全國12358價格監(jiān)管平臺作用，廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，積極運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提升價格監(jiān)管水平。完善價格應(yīng)急處置機(jī)制，及時妥善處理各類價格突發(fā)事件。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，規(guī)范價格執(zhí)法行為。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎的價格監(jiān)管。完善提醒告誡和價格承諾等預(yù)防性監(jiān)管措施。完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依托社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案，對價格違法的失信行為實行聯(lián)合懲戒。堅持民生導(dǎo)向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價格爭議糾紛調(diào)解體系。

九、切實兜住民生底線

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，注重長效，綜合施策，保障低收入群體基本生活，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

（二十）做好穩(wěn)價工作。健全價格監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤分析國內(nèi)外價格總水平和重要商品價格走勢，及時提出調(diào)控建議。加強民生商品價格監(jiān)測預(yù)警，研究完善價格異常波動應(yīng)對預(yù)案，健全重要商品儲備制度，豐富調(diào)控手段，提升調(diào)控能力，防范價格異常波動。逐步構(gòu)建覆蓋重要商品和服務(wù)的價格指數(shù)體系，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。加強價格與財政、貨幣等政策手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策合力，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。

（二十一）完善價格補貼聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行并適時完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價上漲情況，及時發(fā)放價格臨時補貼，有效化解物價上漲影響，保障低收入群體基本生活，建設(shè)有力有效的民生保障長效機(jī)制。

（二十二）加強價格改革中的民生保障?？茖W(xué)制定價格改革方案，廣泛聽取社會意見，認(rèn)真開展社會風(fēng)險評估，深入梳理風(fēng)險點，制定低收入群體保障預(yù)案，完善配套政策，保障低收入群體生活水平不因價格改革而降低。把握好改革方案出臺的時機(jī)和力度，并注重與工資、社會救助和保障等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相結(jié)合，確保平穩(wěn)推進(jìn)。

十、保障措施

價格改革涉及面廣、政策性強，各方面高度關(guān)注。必須科學(xué)設(shè)計方案，狠抓改革落實，加強法制保障，強化宣傳引導(dǎo)，有力有序有效地將各項措施落到實處，確保改革取得實效。

（二十三）加強組織實施。各地發(fā)展改革（價格）部門要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅定改革信念，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意攻堅，抓住“牛鼻子”，敢啃“硬骨頭”，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。結(jié)合實際科學(xué)制定改革方案，周密部署，精心實施，細(xì)化改革任務(wù)分工，建立健全臺賬制度，以“釘釘子”精神，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進(jìn)，一項一項抓好落實。加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。鼓勵基層探索創(chuàng)新，做好典型經(jīng)驗總結(jié)推廣。強化調(diào)度督查，壓實壓緊責(zé)任，一抓到底，確保每項改革舉措落地生根。

（二十四）加強能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用新的思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。強化價格理論和政策研究，深入開展調(diào)查研究，加強系統(tǒng)謀劃，豐富政策儲備。深化國際交流合作，充分借鑒國際成熟經(jīng)驗。完善成本調(diào)查、監(jiān)審制度，推進(jìn)成本工作科學(xué)化精細(xì)化。加強價格信息化建設(shè)，提升價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)水平。

（二十五）加強法制保障。積極推動《價格法》《反壟斷法》等法律法規(guī)修訂，完善政府定價、市場價格監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等方面規(guī)章制度，鞏固價格改革成果，規(guī)范政府和市場價格行為。動態(tài)評估、及時修訂中央和地方定價目錄，加快完善價格聽證辦法。制定完善重點領(lǐng)域市場價格行為規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則和反壟斷指南。及時清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)改革形勢的政策文件。

（二十六）加強宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，加強新聞信息發(fā)布，準(zhǔn)確、客觀解讀價格改革政策。創(chuàng)新開展新聞宣傳，提升新聞宣傳能力，以群眾喜聞樂見的方式，講好價格改革故事。積極回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期，為全面深化價格機(jī)制改革營造良好輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委

2017年11月8日

責(zé)任編輯：lixin

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