我國(guó)能源資源與電力負(fù)荷分布不均衡性決定了西電東送的必要性。甘肅具有豐富的風(fēng)能、太陽能資源，自2007年國(guó)家批準(zhǔn)在酒泉地區(qū)建立國(guó)內(nèi)首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地以來，甘肅新能源發(fā)展迅猛，目前已成為全國(guó)重要的新能源基地之一，甘肅電網(wǎng)成為典型的新能源送端電網(wǎng)。

大力開展電力外送，是甘肅資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要措施，有利于更大范圍內(nèi)合理配置資源、促進(jìn)新能源消納，在國(guó)家節(jié)能減排和能源優(yōu)化配置領(lǐng)域中起到越來越重要的作用。實(shí)踐也已經(jīng)證明，在甘肅電力市場(chǎng)供大于需、省內(nèi)消納空間有限的情況下，大力開展電力外送，有利于緩解新能源棄風(fēng)棄光矛盾，是打破甘肅新能源發(fā)展困境的重要手段。

甘肅外送電開展現(xiàn)狀

（一）外送電通道逐年改善。

甘肅電網(wǎng)位于西北電網(wǎng)中心，從西北地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)看，甘肅處于“四室一廳”中間位置。國(guó)內(nèi)第一條以輸送新能源為主的特高壓直流跨區(qū)輸電通道酒泉至湖南±800千伏特高壓直流工程于2017年6月建成投運(yùn)。

目前，甘肅可以利用的外送通道主要有7個(gè)：一是通過甘肅祁韶直流點(diǎn)對(duì)點(diǎn)送湖南;二是借道新疆天中直流送河南;三是通過寧夏靈紹直流送浙江;四是通過寧夏銀東直流外送山東;五是通過靈寶、德寶直流外送華中;六是通過甘青聯(lián)絡(luò)線外送青海;七是通過柴拉直流外送西藏。祁韶直流實(shí)際最大輸送能力400萬千瓦，天中直流實(shí)際最大輸送能力650萬千瓦，靈紹直流最大輸送能力640萬千瓦，銀東直流最大送電能力400萬千瓦，靈寶、德寶直流最大送電能力411萬千瓦，甘青外送青海6條跨省聯(lián)絡(luò)線最大送電能力380萬千瓦，柴拉直流外送西藏通道最大送電能力60萬千瓦。

（二）外送電量不斷突破。

“十一五”期間甘肅省外送電交易電量維持在20億千瓦時(shí)左右。隨著多條超高壓以及特高壓輸送通道建成，西北電網(wǎng)跨省區(qū)外送電交易開始提速，甘肅省外送電交易規(guī)模開始擴(kuò)大。2013年起新能源逐步參與外送電市場(chǎng)，目前已經(jīng)形成了典型的新能源送端電網(wǎng)。2011年、2017年，甘肅外送電量先后突破100億千瓦時(shí)、200億千瓦時(shí)，其中2017年總外送電量203億千瓦時(shí)中有104億是外送新能源電量。截止2018年10月，外送電量253億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì) 2018年甘肅外送電量將突破300億千瓦時(shí)創(chuàng)歷史新高。通過外送，預(yù)計(jì)新能源年發(fā)電小時(shí)平均提高700小時(shí)以上，公用火電平均提高1200小時(shí)左右。

（三）交易品種日益豐富。

近年來，通過創(chuàng)新交易方式，豐富交易品種，甘肅電力外送市場(chǎng)已達(dá)19個(gè)省(區(qū)、市)，在與西藏、江西、湖南、山東、青海組織開展年度、月度交易以及與華中、華東等開展短期月度臨時(shí)交易的基礎(chǔ)上，又先后與天津、四川、重慶、河南、北京等省市協(xié)商開展電力合作事宜。目前，甘肅電力外送主要分為年(月)度新能源與火電打捆中長(zhǎng)期外送交易、新能源跨省區(qū)增量現(xiàn)貨交易、西北日前實(shí)時(shí)交易三種模式。

（四）市場(chǎng)消納成效顯著。

在省內(nèi)消納空間有限的情況下，為了緩解新能源棄風(fēng)棄光矛盾，我省不斷開拓外送市場(chǎng)，通過跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期外送、現(xiàn)貨交易等方式加大外送力度。同時(shí)，挖掘省內(nèi)潛力，開展新能源與自備電廠發(fā)電權(quán)替代、直接交易，新能源市場(chǎng)化消納成效顯著。通過多方努力、多措并舉，2017年以來，甘肅新能源實(shí)現(xiàn)階段性發(fā)電量和發(fā)電占比“雙升”、棄電量和棄電率“雙降”目標(biāo)。今年1-10月，棄風(fēng)、棄光電量分別為48億千瓦時(shí)、9.5億千瓦時(shí);棄風(fēng)率、棄風(fēng)率分別為19.68%、10.73%。棄電量同比減少32億千瓦時(shí)，棄電率同比下降12個(gè)百分點(diǎn)。外送電市場(chǎng)成為近兩年減少棄風(fēng)棄光、促進(jìn)新能源消納的關(guān)鍵因素。

甘肅省外送電存在的主要問題

甘肅外送電市場(chǎng)主要存在兩個(gè)方面的問題：一是大規(guī)模連續(xù)外送能力受到考驗(yàn);二是外送電市場(chǎng)交易機(jī)制還需要不斷完善。另外，西北電力外送市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，與新疆、青海、寧夏比較，甘肅外送電競(jìng)爭(zhēng)力處于相對(duì)劣勢(shì)。

（一）季節(jié)性特點(diǎn)與“鴨子曲線”問題。

甘肅電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等決定了甘肅電網(wǎng)將出現(xiàn)一年內(nèi)水電大發(fā)時(shí)段富裕，冬季季節(jié)性供應(yīng)不足，一日內(nèi)光伏大發(fā)時(shí)段富裕，晚高峰無風(fēng)情況下出力不足局面。

（二）煤電外送制約問題。

特別在冬季，當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張、煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行、購電地區(qū)購電價(jià)格低、省內(nèi)煤電保省內(nèi)供熱等情況下，煤電企業(yè)的外送電能力和外送電意愿將受到影響，進(jìn)而使新能源外送受到影響。

（三）河西斷面受阻問題。

河西地區(qū)新能源輸送的交流通道為西北新疆聯(lián)網(wǎng)共用送出通道，河西斷面最大送出能力只有560萬千瓦。河西地區(qū)新能源受阻嚴(yán)重，參與外送能力受限。河西新能源通過“四魚”通道過多參與外送實(shí)際是東部火電代替了河西新能源外送。

（四）外送電市場(chǎng)電價(jià)偏低。

甘肅外送電已經(jīng)全部市場(chǎng)化，外送電市場(chǎng)電價(jià)低。2016年、2017年、2018年上半年外送電平均上網(wǎng)電價(jià)低于0.2元/千瓦時(shí)。2017年新能源送出電價(jià)在0.12-0.24元/千瓦時(shí)之間;2018年新能源送出電價(jià)在0.09-0.26元/千瓦時(shí)之間，火電企業(yè)外送電上網(wǎng)電價(jià)在0.17-0.3078元/千瓦時(shí)范圍，外送電市場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)比省內(nèi)直購電市場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)低的原因：一是在外送電處于“買方”市場(chǎng)，主導(dǎo)權(quán)由購電省掌握并控制;二是外送電對(duì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)而言是增量，可以減少新能源棄風(fēng)棄光，提高火電企業(yè)利用小時(shí);三是發(fā)電企業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

甘肅省外送電工作相關(guān)建議

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提升祁韶直流通道跨區(qū)輸電能力，切實(shí)發(fā)揮祁韶直流通道作用。進(jìn)一步優(yōu)化甘肅主電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高河西向甘肅中東部負(fù)荷中心送電能力，加快推進(jìn)750千伏河西電網(wǎng)加強(qiáng)工程(甘肅河西第二通道)建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)酒湖直流配套調(diào)峰瓜州常樂電廠火電項(xiàng)目建設(shè),有效支撐酒湖直流提高輸電能力，助推河西地區(qū)大規(guī)模新能源電力送出消納。充分利用國(guó)家規(guī)劃建設(shè)青海特高壓直流外送工程的有利契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與青海省、河南省、國(guó)家電網(wǎng)公司等相關(guān)方面溝通銜接，利用青海特高壓直流外送工程中長(zhǎng)期穩(wěn)定輸送甘肅省富裕電力，緩解新能源棄風(fēng)棄光限電制約。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)隴東能源基地建設(shè)進(jìn)程和隴東特高直流輸電工程前期工作。

（二）提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。

一是繼續(xù)實(shí)施備用容量共享和省間互濟(jì)，完善跨省輔助服務(wù)和發(fā)電權(quán)交易機(jī)制。二是加強(qiáng)自備電廠調(diào)峰管理，與公網(wǎng)火電同等開展調(diào)峰服務(wù)。三是充分利用市場(chǎng)化手段促進(jìn)火電機(jī)組靈活性改造。四是結(jié)合甘肅電網(wǎng)新能源高占比運(yùn)行特性明顯的實(shí)際，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，提升電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行控制水平和電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力。

（三）強(qiáng)化政府間合作。

按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施可再生能源電力配額制機(jī)會(huì)，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)省市銜接，推動(dòng)省市政府間電力合作，發(fā)揮電力交易平臺(tái)作用，開拓電力外送消納市場(chǎng)。加強(qiáng)外送電交易中惡性降價(jià)行為的監(jiān)管和約談，必要時(shí)對(duì)外送電價(jià)格進(jìn)行政府干預(yù)。

（四）健全市場(chǎng)交易機(jī)制。

在總結(jié)新能源與火電打捆的中長(zhǎng)期外送經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索完善風(fēng)光水火打捆的長(zhǎng)期外送模式，利用和發(fā)揮好甘肅發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。充分尊重和保護(hù)發(fā)用電市場(chǎng)主體地位和權(quán)利，不斷完善雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等方式的中長(zhǎng)期外送電交易形式，形成跨省跨區(qū)電力優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。結(jié)合甘肅電網(wǎng)特點(diǎn)，推進(jìn)省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)與新能源增量跨省區(qū)現(xiàn)貨交易的融合，消除省際間電力市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)外送電市場(chǎng)建設(shè)健康發(fā)展，促進(jìn)可再生能源更大范圍的消納。