建立電力市場是復雜的系統(tǒng)性工作。盡管有相關國際經(jīng)驗可以借鑒，中國要在較短時間內(nèi)實現(xiàn)從政府計劃向現(xiàn)貨市場的轉變，仍面臨著來自規(guī)則設計和平衡相關方利益方面的較大挑戰(zhàn)。在此背景下，本報告結合各國電力市場改革經(jīng)驗，探討了電力市場過渡方案的設計思路，旨在采用分步驟控制風險的方法，減少改革初期的難度和阻力，幫助穩(wěn)步建立電力市場。具體設計思路分三個階段：第一階段，全電量變更為基于成本的經(jīng)濟調(diào)度，但通過收益保障(金融性)協(xié)議保證發(fā)電企業(yè)收益基本不變;第二階段，擴大市場化定價范圍，將收益保障協(xié)議轉變?yōu)槭袌鰠f(xié)議，將市場帶來的成本降低紅利逐漸傳導至消費側;第三階段，完全放開發(fā)電和用戶參與現(xiàn)貨和中長期市場，采用競爭性報價，充分發(fā)揮市場作用。由于篇幅有限，本報告僅圍繞一種過渡設計展開，但希望其中探討的各市場元素設計和原則能夠為目前各省的現(xiàn)貨市場試點設計工作提供參考。

以下為報告正文：