11月，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會牽頭編撰的《電力需求側(cè)管理變革》一書在北京發(fā)布，該書對我國電力需求側(cè)管理發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理總結(jié)。我國電力需求側(cè)管理發(fā)展歷程可分為3個階段：20世紀(jì)90年代為起步階段，電力需求側(cè)管理雛形建立;21世紀(jì)第一個10年為電力需求側(cè)管理制度逐步規(guī)范階段;自2010年以來，電力需求側(cè)管理處于迅速發(fā)展與變革階段。

近年來，隨著我國電力供需形勢發(fā)生重大變化，生態(tài)文明建設(shè)、能源消費(fèi)革命、新一輪電力體制改革的推進(jìn)都對電力需求側(cè)管理提出了新的要求。

電力需求側(cè)管理雛形初具

我國于20世紀(jì)90年代引入電力需求側(cè)管理，目的是為了解決缺電和電力投資嚴(yán)重不足問題。1992年，電力需求側(cè)管理通過技術(shù)文獻(xiàn)引入我國，當(dāng)時的國家計劃委員會、中國科學(xué)院能源研究所和深圳市能源總集團(tuán)有限公司于1993年底合作完成深圳市電力需求側(cè)管理首次研究。

1998年1月1日，《中華人民共和國節(jié)約能源法》正式施行，首次將節(jié)能及能源的合理利用上升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針的高度，提出應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，改善能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，同時鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源，要求相關(guān)部門做好節(jié)能監(jiān)督管理工作?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》的出臺，拉開了電力需求側(cè)管理工作發(fā)展的大幕，為后續(xù)電力行業(yè)相關(guān)政策出臺奠定了基礎(chǔ)。此外，國家電力公司電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心于1998年成立，對我國電力需求側(cè)管理的概念普及和理論研究起到了有力的推動作用。

電力需求側(cè)管理制度逐步規(guī)范

21世紀(jì)前十年是我國電力工業(yè)快速發(fā)展時期，電力需求側(cè)管理也在此期間得到逐步規(guī)范。2000年12月29日，當(dāng)時的國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家計劃委員會聯(lián)合制定《節(jié)約用電管理辦法》，不僅明確將需求側(cè)管理作為電力規(guī)劃、綜合資源規(guī)劃的包含內(nèi)容，而且還提出了國家的電力需求側(cè)管理技術(shù)，極大地推動了電力需求側(cè)管理工作的開展。

2004年，國家發(fā)展改革委、原國家電監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)電力需求側(cè)管理活動?！都訌?qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》對電力需求側(cè)管理的范疇進(jìn)行了明確定義：電力需求側(cè)管理是指通過采取有效的激勵措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動。

2010年11月，國家發(fā)展改革委、原國家電監(jiān)會等6部委聯(lián)合印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法》，這是繼2004年國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家電監(jiān)會印發(fā) 《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》后，我國在電力需求側(cè)管理工作方面又一個重要的指導(dǎo)性文件?！峨娏π枨髠?cè)管理辦法》明確了電力需求側(cè)管理的定義：電力需求側(cè)管理是指為提高電力資源利用效率，改進(jìn)用電方式，實現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電所開展的相關(guān)活動;提出了電力需求側(cè)管理工作的16項管理措施和激勵措施。

國網(wǎng)能源研究院副院長蔣麗萍表示，電力需求側(cè)管理原始的出發(fā)點是解決兩個問題，一個是電力系統(tǒng)效率問題，通過需求響應(yīng)提升系統(tǒng)效率。另一個則是效益問題，用戶通過需求側(cè)管理，降低用電成本;通過削峰、填谷或移峰填谷等措施，達(dá)到節(jié)約電力、減少或緩建裝機(jī)容量、提高電力系統(tǒng)整體效益的目的。

總體來看，這一時期，電力需求側(cè)管理作為優(yōu)化配置電力資源的有效手段，不僅在平衡電力電量、提高電網(wǎng)負(fù)荷率、有效減輕缺電矛盾上發(fā)揮了重要作用，而且對于促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

電力需求側(cè)管理迅速發(fā)展變革

在能源轉(zhuǎn)型過程中，大比例的可再生能源通過電網(wǎng)消納，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成新挑戰(zhàn)，使電力需求側(cè)管理的作用受限，而近十年智能電網(wǎng)的蓬勃發(fā)展推動電力需求側(cè)管理向電力需求響應(yīng)發(fā)展變革。需求響應(yīng)既要滿足負(fù)荷側(cè)需求，又要適應(yīng)供給側(cè)特點，還要保障電力系統(tǒng)安全。華北電力大學(xué)教授王鵬用生動的語言這樣形容，隨著時代、技術(shù)進(jìn)步，需求側(cè)管理逐漸過渡為需求響應(yīng)，需求側(cè)有了自己獨(dú)立的“舞臺”，用戶從“管好自己”變成“我要參與”。

2012年7月，財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》，啟動電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作，同時發(fā)布了《電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》，選擇部分符合一定條件的城市開展電力需求側(cè)管理綜合試點工作，并在資金上給予獎勵支持。2012年11月，首批試點城市確定，分別為北京市、蘇州市、唐山市、佛山市。

蘇州市作為首批電力需求側(cè)管理試點城市之一，以創(chuàng)建智慧用電企業(yè)和智慧用電園區(qū)為途徑，以培育電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和提高全社會電能管理水平為目標(biāo)，逐步建立和完善電力需求側(cè)管理長效機(jī)制。蘇州市不斷積極探索，搭建電力需求側(cè)管理公共服務(wù)平臺，并開展年度優(yōu)化用電和臨時性需求響應(yīng)工作。

2017年9月,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家能源局6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)并發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》。《通知》明確提出當(dāng)前電力需求側(cè)管理面臨新的形勢：電力供需總體供大于求，可再生能源消納矛盾突出?！锻ㄖ芬矎?qiáng)調(diào)新形勢下，電力需求側(cè)管理除繼續(xù)做好電力電量節(jié)約，促進(jìn)節(jié)能減排工作以外，應(yīng)重點推進(jìn)電力體制改革，實施電能替代，促進(jìn)可再生能源消納，提高智能用電水平。

近年來，我國提出了通過智能用電創(chuàng)新管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平的要求。但賦予新內(nèi)涵的需求側(cè)管理在我國尚處于發(fā)展階段，我國市場機(jī)制還不完善，建立在市場機(jī)制之上的需求響應(yīng)難以施展全部本領(lǐng)，相關(guān)的探索任重而道遠(yuǎn)。