深圳是我國改革開放的一面旗幟，對推動我國重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展具有重要試驗示范引領(lǐng)作用。近日，中辦、國辦印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）及《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》（以下簡稱《授權(quán)清單》）。

一、《方案》中的能源電力發(fā)展走向

《方案》圍繞要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對外開放、民生服務、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面提出27項目標任務和保障措施。與能源電力領(lǐng)域相關(guān)的主要內(nèi)容如下：一是放開準入與實施許可審批告知承諾制。在“打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”部分，《方案》提出：“進一步完善公平開放的市場環(huán)境。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場準入。進一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制。支持完善公平競爭制度。完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務審批機制。試點能源領(lǐng)域許可審批告知承諾制。推進破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預重整制度，完善自然人破產(chǎn)制度。”筆者認為，此處的能源領(lǐng)域更多是指除核能外的能源開發(fā)、能源利用、能源服務等業(yè)務；公用事業(yè)應該包括供電、供氣、供熱等業(yè)務。能源領(lǐng)域許可審批告知承諾制是“放管服”改革在能源領(lǐng)域的深化與創(chuàng)新，將大大提高相關(guān)管理與行政服務效率。二是加強本地清潔能源供應與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制”部分，《方案》提出，“支持完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，……，支持完善本地清潔能源供應機制，建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺機構(gòu)。支持完善產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，建立綠色產(chǎn)業(yè)認定規(guī)則體系，完善氣候投融資機制等。筆者認為，這表明探索能源供應的的本地化、清潔化、產(chǎn)業(yè)化、平臺化，發(fā)揮能源供應的基礎(chǔ)保障與經(jīng)濟帶動“雙重功能”，是未來我國能源電力領(lǐng)域發(fā)展方向。同時，在產(chǎn)業(yè)端，更加注重綠色環(huán)保，通過強制標準和認證、投融資支持等手段綜合推進。光伏、風電、分布式能源、綜合能源服務等業(yè)務將迎來更多利好與機遇。

二、《授權(quán)清單》中的能源電力發(fā)展走向

《授權(quán)清單》包括40條授權(quán)事項，分為六個方面：要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條。能源電力領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)授權(quán)事項如下：（一）要素市場化配置方面1.“授權(quán)和委托用地審批權(quán)”。將國務院授權(quán)廣東省批準的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準。深圳市將對于本市區(qū)域內(nèi)的包括能源電力項目用地方面將有更大自主權(quán)。2.“依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點”。（1）在交通、水利、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出公募不動產(chǎn)投資信托基金；（2）探索國有企業(yè)參與不動產(chǎn)投資信托基金的有效方式和路徑。在國家大力開展能源基礎(chǔ)設(shè)施（包括供電、供氣等）投資信托基金REITs的背景下，可以預見“公募基金+能源基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化ABS”的模式將成為重要的機制創(chuàng)新與金融工具創(chuàng)新措施，對解決相關(guān)項目資本金問題、降低企業(yè)和政府投資平臺債務杠桿、降低基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資風險等都具有重大現(xiàn)實意義。

3.“推進大數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)機制建設(shè)”。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)已成為能源電力領(lǐng)域市場化業(yè)務競爭的重要內(nèi)容，綜合智慧能源、電力物聯(lián)網(wǎng)、能源產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、需求側(cè)響應、電力市場交易、綜合能源服務等無不都需要海量數(shù)據(jù)（包括生產(chǎn)、經(jīng)營、用戶等多類型數(shù)據(jù)）。但是由于數(shù)據(jù)涉及安全、個人隱私以及數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)等問題，因此，需要深入研究和制定大數(shù)據(jù)交易與監(jiān)管相關(guān)政策及利益分配等機制。（二）營商環(huán)境方面“創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度”。對于住所設(shè)在深圳的國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，申請成立登記時，簡化注冊流程，縮短注冊時間，同時建立綜合監(jiān)管機制，加強監(jiān)管。對于“放開兩頭 管住中間”的電力改革架構(gòu)中，綜合監(jiān)管機制是大勢所趨。特別是對于需要通過輸配電價疏導成本的電網(wǎng)工程投資監(jiān)管，需要協(xié)調(diào)考慮規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營和定價各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，需要相關(guān)部門協(xié)同實現(xiàn)有效閉環(huán)，需要通過云大物移智鏈技術(shù)運用，需要向包容審慎和事前承諾的新監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，需要形成基于數(shù)據(jù)流、業(yè)務流的綜合監(jiān)管新機制。（三）科技創(chuàng)新體制方面

“完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制”。支持深圳積極發(fā)展綠色金融與金融科技，申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)；支持構(gòu)建綠色技術(shù)市場導向創(chuàng)新體系；探索完善綠色金融組織體系、標準體系、信息化管理體系，推動金融科技和綠色金融融合發(fā)展。金融科技在提升金融系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效率、提高服務精準性、降低融資成本、規(guī)避投資風險等方面具有重要作用。綠色金融支持的重要領(lǐng)域就是綠色清潔能源技術(shù)、節(jié)能增效技術(shù)、分布式能源、智慧綜合能源以及相關(guān)產(chǎn)品與服務的集成、創(chuàng)新應用。此外，《授權(quán)清單》中探索優(yōu)化建設(shè)項目用地用林用海審批機制、地方債發(fā)行、科技人才培養(yǎng)、優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境等事項也都從不同方面對能源電力領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生影響。

在打造“以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”大背景下，深圳《方案》與《授權(quán)清單》透露出我國改革開發(fā)的方向與工作重點，指出了我國能源電力改革方向：市場化業(yè)務方面，放寬準入，維護市場公平。

業(yè)務監(jiān)管方面，綜合協(xié)同，創(chuàng)新理念與機制。

發(fā)展導向方面，支持清潔能源，鼓勵綠色用能產(chǎn)業(yè)。

要素配置方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強金融創(chuàng)新。

存量盤活方面，重視能源基礎(chǔ)設(shè)施REITs作用，保障“兩新一重”發(fā)展。