近期發(fā)布的《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，五年來，國家發(fā)改委、國家能源局分五批次明確了459個增量配電業(yè)務試點項目。除去剛剛啟動的第五批79個試點項目外，在前四批404個試點項目中，只有250個試點確定了業(yè)主，202個試點確定招標方式，150個試點確定供電范圍，138個試點取得電力業(yè)務許可證（供電類），118個試點公布股比，24個退出試點。

從2019年開始，有多家投資者因“增量配電前景不樂觀”陸續(xù)退出增量配電領(lǐng)域，增量配電改革試點進展緩慢。試點工作啟動五年多來，近45%的試點項目竟然是難覓業(yè)主，甚至有些投資者還退出了市場，取得供電許可證的試點只有30%，正式投入運營的更是少之又少，目前的增量配電市場，可以說是門可羅雀、一片凄涼。

自2016年增量配電改革試點工作啟動以來，支持增量配電改革的政策文件發(fā)布了很多，但目前大多數(shù)增量配電試點項目扔處于“糾結(jié)狀態(tài)”，改革前景非常不樂觀。據(jù)了解，試點項目落地面臨的主要問題包括電價、公平接入電源、調(diào)度、存量資產(chǎn)處置、區(qū)域劃分等，業(yè)界普遍認為，除非有重大變化，如果涉及增量配電試點項目合法權(quán)益的關(guān)鍵問題沒有突破，改革將難以有效推進。

那么，亟待突破的關(guān)鍵問題究竟在哪里呢？對此我們從投資的視角研究了增量配電改革試點及其相關(guān)的政策文件后發(fā)現(xiàn)：資本參與改革投資源動力不足是問題的關(guān)鍵。換句話說，增量配電試點業(yè)主，在現(xiàn)有的規(guī)則條件下，不賠錢都是奢望（投運的試點項目已經(jīng)有了佐證），更談不上什么賺錢和激勵了。資本是逐利的，增量配電改革試點項目，一旦“利”這個目標消失或不具備吸引力，資本自然也就沒有動力去實現(xiàn)“互惠互利，輸送資金”的過程，觀望、停滯或者退出是必然的結(jié)果。

馬克思在《資本論》中寫到：“一有適當?shù)睦麧?，資本就會非常膽壯起來。只要有10％的利潤，它就會到處被人使用；有20％，就會活潑起來；有50％，就會引起積極的冒險；有100％，就會使人不顧一切法律；有300％，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險。”。

所以說，在上述主要問題當中，資本源動力不足才是當前增量配電市場門可羅雀、一片凄涼的關(guān)鍵問題，其根源出在“電價”上。因此，激活增量配電改革市場，亟待解決的是社會資本投資源動力不足問題，理順并構(gòu)建合理的配電價格體系，提升試點項目投資吸引力是關(guān)鍵切入點。

本輪電改之前我國的電力體制結(jié)構(gòu)是電廠、電網(wǎng)和用戶，采用的是統(tǒng)購統(tǒng)銷的電價模型，即：上網(wǎng)電價和銷售電價，均采用“郵票法”定價。本輪電力體制改革新增了“輸配電價”并且也是采用的郵票法核定規(guī)則。

當前，作為電力體制改革“四梁八柱”的市場主體架構(gòu)已基本搭建完成，按價值鏈環(huán)節(jié)劃分的發(fā)電、交易、輸電、配電、售電、用戶等六大職能市場主體都已建立，表面上看，目前的上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價的電價模型已基本完善，但仔細研究相關(guān)政策我們會發(fā)現(xiàn)，目前的電價模型相關(guān)環(huán)節(jié)電價的定價規(guī)則還沒有形成“發(fā)、輸、配、售”體系，《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》是輸配一體的直接面對終端用電戶的定價規(guī)則，很難適合輸配售分離的復雜情況。

而《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》的定價規(guī)則均指向或者說依托于《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，也就是說，輸電、配電、輸配電一體的定價規(guī)則基本上使用的是一套規(guī)則。殊不知，市場主體細分后各市場主體的職能分工、主營業(yè)務、營利模式等都會發(fā)生變化，相應的定價規(guī)則自然也應有所不同，不是一個規(guī)則能搞定的。

根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》的相關(guān)要求，增量配電的投資收益權(quán)和運營權(quán)分離（見《辦法》的第十四條、第十五條）以及配電和售電分開核算（見《辦法》的第三條），必然使得配電價格進一步細分，從而構(gòu)建配電價格體系。區(qū)分配電投資收益、運營收益、保底售電收益和市場售電收益等，配電側(cè)不只是一口鍋，要保持配電市場各主體之間的有效協(xié)同，必須建立起相對合理的價格機制和勾稽關(guān)系。

就目前共用《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》來看，有些電價之間相互“掣肘”，還不足以支撐改革后的電力體制架構(gòu)和電力服務要求，需要進一步細化和完善，理順配電價格體系，激活增量配電改革市場迫在眉睫。

增量配電改革試點是新生事物，無先例可參考和借鑒。增量配電改革的配電價格，由省級相關(guān)主管部門負責管理。輸配售分離的配電價格體系，關(guān)系到輸電、配電、售電、用戶等各方面的利益和權(quán)益，是電力體制架構(gòu)重構(gòu)后，需要在具體試點項目實踐中，不斷研究、探索、總結(jié)和完善的重要改革成果。

因此，在具體的試點項目推動過程中，要以輸配售分離和保底服務等相關(guān)改革政策為基準，按照中發(fā)9號文件“有序推進電價改革，理順電價形成機制”重點任務要求，結(jié)合試點項目實際情況，充分發(fā)揮試點項目作用，勇于擔當，研究、探索和嘗試建立配電價格體系，不斷的積累數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗、持續(xù)完善，踐行試點項目使命，最終達成科學合理的配電價格體系規(guī)范和規(guī)則，推動電力體制改革和能源革命進程。