關(guān)于電力中長(zhǎng)期合約的本質(zhì)之爭(zhēng)由來(lái)已久。不同于國(guó)外的電力市場(chǎng)化改革，新一輪電改以來(lái)，我國(guó)以放開(kāi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易起步，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在中長(zhǎng)期市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)成熟之后才開(kāi)始試點(diǎn)。同時(shí)，多地廣泛采用“中長(zhǎng)期全電量結(jié)算+現(xiàn)貨偏差電量結(jié)算”的結(jié)算形式，公式中中長(zhǎng)期全電量形式導(dǎo)致市場(chǎng)中產(chǎn)生廣泛誤解，將電力中長(zhǎng)期合約誤視為物理合約看待?；谶@種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在跨省區(qū)送電中產(chǎn)生了一系列政府干預(yù)行為。《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改體改〔2022〕118號(hào))指出當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題。而這些壁壘本質(zhì)是“思想壁壘”，當(dāng)前的許多市場(chǎng)之爭(zhēng)實(shí)際上是一些思想之間的分歧。

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了馬克思主義的實(shí)事求是的思想路線，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步全面深化改革。因此在可再生能源裝機(jī)急劇增長(zhǎng)，更需要電力價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力資源優(yōu)化流動(dòng)的新形勢(shì)下，亟須學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，解放思想、實(shí)事求是，還原電力中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)合約本質(zhì)，減少政府干預(yù)，在思想層面形成相對(duì)一致的統(tǒng)一共識(shí)，解決長(zhǎng)久困擾市場(chǎng)建設(shè)的頑疾。

對(duì)中長(zhǎng)期合約物理執(zhí)行的兩種不同理解

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中長(zhǎng)期為實(shí)物合同，即使現(xiàn)貨環(huán)節(jié)是全電量報(bào)價(jià)，也可以先全電量結(jié)算中長(zhǎng)期，再偏差結(jié)算現(xiàn)貨日前電量，所以現(xiàn)貨雖然是全電量競(jìng)價(jià)的，但是可以是偏差電量結(jié)算的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中長(zhǎng)期為差價(jià)合約，現(xiàn)貨全電量競(jìng)價(jià)并結(jié)算，政府在現(xiàn)貨環(huán)節(jié)增加約束，指定部分送電物理執(zhí)行，無(wú)需考慮送電的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。以相關(guān)區(qū)域市場(chǎng)為例，省間優(yōu)先電量約束被寫(xiě)到了出清模型里，省間送電電量下限為政府在現(xiàn)貨環(huán)節(jié)指定而非依據(jù)現(xiàn)貨全電量出清形成。這兩種觀點(diǎn)前者的理解有誤，后者是對(duì)當(dāng)下送電運(yùn)行機(jī)制的精確定義。

為什么全電量報(bào)價(jià)現(xiàn)貨不允許中長(zhǎng)期為實(shí)物合同?因?yàn)殡娏Φ纳a(chǎn)和消費(fèi)不同于一般商品，其即時(shí)生產(chǎn)及消耗并且事后才能明確實(shí)際上網(wǎng)和使用的電能，電能實(shí)物交割只存在于生產(chǎn)及消費(fèi)的實(shí)時(shí)。因此嚴(yán)格來(lái)講，只有實(shí)時(shí)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)才是真正進(jìn)行實(shí)物電能買(mǎi)賣(mài)的市場(chǎng)，才屬于電量實(shí)物交割，之前的所有市場(chǎng)及環(huán)節(jié)均是基于對(duì)市場(chǎng)價(jià)格及生產(chǎn)消費(fèi)電能的預(yù)期進(jìn)行的鎖價(jià)行為而非實(shí)物買(mǎi)賣(mài)，甚至包括日前市場(chǎng)也只能歸于財(cái)務(wù)市場(chǎng)范疇，本質(zhì)為基于發(fā)用雙方交易意愿的純結(jié)算關(guān)系。

從法律法規(guī)上講，一種實(shí)物進(jìn)行多次交割會(huì)造成產(chǎn)權(quán)不明確，一種交割的同時(shí)即完成消耗的產(chǎn)品不可能在市場(chǎng)中進(jìn)行多次實(shí)物交割。既然全電量報(bào)價(jià)的現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格及實(shí)際上網(wǎng)電量或用電量均在實(shí)時(shí)市場(chǎng)環(huán)節(jié)形成，全部的中標(biāo)電量都會(huì)基于出清價(jià)格進(jìn)行實(shí)物出售，同時(shí)由于電網(wǎng)方式使用電能導(dǎo)致電能的物理交割并沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)主體一對(duì)一的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此實(shí)物市場(chǎng)是一個(gè)基于現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算的多發(fā)對(duì)多用的大市場(chǎng)，這就更加說(shuō)明多存在于發(fā)用對(duì)應(yīng)關(guān)系的中長(zhǎng)期合約是作為避險(xiǎn)或鎖價(jià)功能存在的純財(cái)務(wù)關(guān)系。因此區(qū)域市場(chǎng)或省級(jí)市場(chǎng)全電量報(bào)價(jià)現(xiàn)貨下，不應(yīng)將中長(zhǎng)期合約視為實(shí)物合同。

中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)合約物理執(zhí)行屬于政府干預(yù)

在明確中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)合約的基礎(chǔ)上，可以看出，當(dāng)前中長(zhǎng)期合約的實(shí)物執(zhí)行實(shí)質(zhì)是政府對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量的干預(yù)，進(jìn)而會(huì)扭曲電力現(xiàn)貨價(jià)格。當(dāng)下市場(chǎng)運(yùn)行邏輯即是“鎖價(jià)的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)合約+全電量現(xiàn)貨出清結(jié)算+政府對(duì)現(xiàn)貨出清電量的干預(yù)”。

電力中長(zhǎng)期合約本質(zhì)為實(shí)現(xiàn)鎖價(jià)的差價(jià)合約。按照《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》中結(jié)算公式一，中長(zhǎng)期合約電量依照“中長(zhǎng)期合約價(jià)格與結(jié)算參考點(diǎn)現(xiàn)貨價(jià)格之差”進(jìn)行差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)鎖價(jià)(結(jié)算方式二可以通過(guò)公式變形轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)算方式一)。因此中長(zhǎng)期不是買(mǎi)到了實(shí)際使用的物理電量，不需要通過(guò)物理執(zhí)行實(shí)現(xiàn)鎖價(jià)。

現(xiàn)貨為全電量競(jìng)價(jià)及結(jié)算的市場(chǎng)。一方面，現(xiàn)貨全電量出清機(jī)組的實(shí)際出力不受中長(zhǎng)期合約量影響，僅與現(xiàn)貨有關(guān)。另一方面，哪怕是自調(diào)度機(jī)組簽訂了一份所謂勉強(qiáng)可被認(rèn)為是物理執(zhí)行的電力中長(zhǎng)期合約(實(shí)際執(zhí)行中因?yàn)闄C(jī)組故障、發(fā)用電的波動(dòng)也難免有偏差)，其本質(zhì)也是作為價(jià)格接受者接受現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算，從結(jié)算上看中長(zhǎng)期合約本質(zhì)仍是一種純粹的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

政府對(duì)現(xiàn)貨出清電量進(jìn)行了干預(yù)。在現(xiàn)貨全電量出清環(huán)節(jié)設(shè)置了跨省送電邊界，改變了基于經(jīng)濟(jì)調(diào)度的現(xiàn)貨全電量出清結(jié)果，自此實(shí)現(xiàn)了“鎖價(jià)的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)合約+全電量現(xiàn)貨出清結(jié)算+政府對(duì)現(xiàn)貨出清電量的干預(yù)”邏輯。現(xiàn)貨出清環(huán)節(jié)的干預(yù)強(qiáng)化了省間壁壘，可能導(dǎo)致電力資源錯(cuò)配。

對(duì)現(xiàn)貨環(huán)節(jié)的政府干預(yù)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)

基于中長(zhǎng)期合約的固化送電在歷史時(shí)期尚可實(shí)現(xiàn)送受端電力資源的優(yōu)化配置，在可再生能源高裝機(jī)占比的當(dāng)下可能改變基于兩端價(jià)差的理想送電曲線形狀，已無(wú)法確保電力資源的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。

歷史時(shí)期跨省區(qū)定向送電可以實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。過(guò)去，送端電源以大水電及富含煤礦地區(qū)發(fā)電外送為主，同時(shí)受端的經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于送端，形成了受端進(jìn)行生產(chǎn)制造，送端輸出原材料及電能的協(xié)同發(fā)展局面。當(dāng)時(shí)全國(guó)的可再生能源裝機(jī)也較低，東西部的原煤價(jià)格差導(dǎo)致跨省區(qū)送電經(jīng)濟(jì)性較高。而水電由于更低的發(fā)電成本則更有優(yōu)勢(shì)，所以可以長(zhǎng)期定向向受端送電。

省間固化送電不符合當(dāng)下高可再生能源占比的新型電力系統(tǒng)。隨著可再生能源裝機(jī)的持續(xù)增長(zhǎng)，不僅西部進(jìn)行了諸多風(fēng)光大基地項(xiàng)目建設(shè)，東部也進(jìn)行了廣泛的集中式新能源、分散式“風(fēng)光”、海上風(fēng)電等建設(shè)，當(dāng)前東西部的新能源建設(shè)已沒(méi)有顯著的成本差。遠(yuǎn)程經(jīng)濟(jì)送電的一般邏輯是送受兩端應(yīng)有基本價(jià)差，才能進(jìn)行相應(yīng)的互濟(jì)或保供。尤其是各地光伏裝機(jī)的急劇增長(zhǎng)，推動(dòng)“鴨子曲線”逐步變?yōu)?ldquo;峽谷曲線”，反應(yīng)在電力市場(chǎng)中就是愈發(fā)陡峭的現(xiàn)貨價(jià)格曲線，以及光伏大發(fā)時(shí)段頻繁的現(xiàn)貨低價(jià)，送受端甚至可能多時(shí)段同時(shí)處于現(xiàn)貨地板價(jià)，歷史上定向送電的經(jīng)濟(jì)性在分時(shí)維度未必會(huì)時(shí)刻存在。

改變跨省固化送電是適應(yīng)西部發(fā)展需要的客觀要求。西部雖然原來(lái)經(jīng)濟(jì)體量較東部發(fā)達(dá)地區(qū)落后較多，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)進(jìn)程中，高耗能產(chǎn)業(yè)也在快速向資源產(chǎn)地聚集，由于可再生能源裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，電力時(shí)段性供給過(guò)剩與短缺同時(shí)存在。某種意義上市場(chǎng)會(huì)尋求到產(chǎn)業(yè)資源配置的最優(yōu)解，固化送電帶來(lái)的送出省份時(shí)段性電力短缺可能會(huì)造成地區(qū)發(fā)展的不均衡，也可能違背共同富裕的大方向。

同時(shí)，現(xiàn)貨環(huán)節(jié)對(duì)省間送電的干預(yù)，造成干預(yù)形成的省間送電與本應(yīng)基于現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)的送電計(jì)劃之間的沖突，導(dǎo)致電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率降低及社會(huì)福利的進(jìn)一步損失。對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)(省間送電在區(qū)域內(nèi)整體優(yōu)化模式)內(nèi)的跨省送電，將中長(zhǎng)期合約(含優(yōu)先計(jì)劃)視為實(shí)物處理，在考慮輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上送端價(jià)格高于受端時(shí)也要強(qiáng)制送電，這就導(dǎo)致了送受端價(jià)格倒掛。對(duì)于省級(jí)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，省間送電硬邊界造成其無(wú)法基于送受端價(jià)格靈活調(diào)整送電曲線形狀。

因此推動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的送電是當(dāng)務(wù)之急。那么如何減少政府干預(yù)，優(yōu)化當(dāng)前的跨省跨區(qū)相關(guān)機(jī)制呢?

如何解決當(dāng)前的問(wèn)題?

一直以來(lái)，許多文件均存在“中長(zhǎng)期為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”的表述。但嚴(yán)謹(jǐn)來(lái)講，中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨不存在主或者輔的關(guān)系。如果必須區(qū)分，那也是現(xiàn)貨市場(chǎng)為主能量市場(chǎng)，中長(zhǎng)期圍繞現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)設(shè)計(jì)，兩者相對(duì)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)功能上的相互補(bǔ)充。現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量出清結(jié)算，中長(zhǎng)期基于市場(chǎng)主體的避險(xiǎn)訴求進(jìn)行簽約。因此當(dāng)前亟須在理順現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快完善現(xiàn)行機(jī)制。

一方面，應(yīng)從思想上理順中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨的關(guān)系，將區(qū)域市場(chǎng)中的中長(zhǎng)期合約(含優(yōu)先計(jì)劃)明確為財(cái)務(wù)性鎖價(jià)合約。認(rèn)識(shí)到“中長(zhǎng)期為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”等表述僅僅是對(duì)自己的“心理按摩”。明確各類(lèi)優(yōu)先計(jì)劃是基于資源、基于價(jià)差的保價(jià)協(xié)議。按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)相關(guān)精神，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。一是基于上述“全電量現(xiàn)貨+中長(zhǎng)期差價(jià)合約”的邏輯設(shè)計(jì)市場(chǎng)，不再將區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)中長(zhǎng)期合約(含優(yōu)先計(jì)劃)作為省間送電執(zhí)行依據(jù)，避免優(yōu)先計(jì)劃繼續(xù)干預(yù)現(xiàn)貨階段的出清和結(jié)算，應(yīng)依據(jù)區(qū)域現(xiàn)貨全電量出清形成送電曲線。短期無(wú)法調(diào)整到位的，中長(zhǎng)期應(yīng)視為鎖價(jià)財(cái)務(wù)合約，固化送電曲線應(yīng)作為價(jià)格接受者進(jìn)行現(xiàn)貨結(jié)算。二是對(duì)于省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)，允許省間或跨區(qū)域中長(zhǎng)期合約的靈活調(diào)整，允許送端采購(gòu)受端電力兌現(xiàn)中長(zhǎng)期合同，基于送受端電力價(jià)格差優(yōu)化實(shí)際送電，避免頻繁出現(xiàn)時(shí)段性的送電價(jià)格倒掛(由高價(jià)向低價(jià)送電)。三是逐步放開(kāi)省間優(yōu)化空間，增大省間現(xiàn)貨電量比例，推動(dòng)基于失負(fù)荷價(jià)值確定交易上限價(jià)格，進(jìn)一步推動(dòng)基于價(jià)格的跨省跨區(qū)電力資源流動(dòng)，依據(jù)合理的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電力保供及電力互濟(jì)。四是改變輸電費(fèi)收取方式，輸電價(jià)格按經(jīng)營(yíng)期法確定輸電總收入后，通過(guò)單一容量制收取輸電費(fèi)。充分發(fā)揮存量通道對(duì)平抑送受兩端價(jià)格的作用。五是通過(guò)政府授權(quán)合約、容量機(jī)制等場(chǎng)外機(jī)制實(shí)現(xiàn)存量電源等的合理收益，避免機(jī)制完善后主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理收益帶來(lái)長(zhǎng)時(shí)間尺度的保供問(wèn)題。通過(guò)以上手段實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)為基礎(chǔ)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等統(tǒng)籌有序的市場(chǎng)架構(gòu)，區(qū)域市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、有效銜接，電力資源充分優(yōu)化流動(dòng)的市場(chǎng)體系，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建成。

另一方面，基于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行電力規(guī)劃。按照《決定》相關(guān)精神，健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。對(duì)于增量規(guī)劃項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路與方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與價(jià)格、運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮增量通道對(duì)優(yōu)化電力資源配置，平抑通道兩端電價(jià)差的調(diào)節(jié)作用。一是采用長(zhǎng)周期仿真方法預(yù)測(cè)電價(jià)。在當(dāng)前可再生能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)貨電價(jià)分時(shí)波動(dòng)加大的現(xiàn)狀下，充分考慮源網(wǎng)荷儲(chǔ)接入位置等因素影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，利用電力系統(tǒng)仿真軟件進(jìn)行量化計(jì)算，為電力系統(tǒng)規(guī)劃提供決策依據(jù)。二是基于長(zhǎng)周期價(jià)格預(yù)測(cè)規(guī)劃輸電通道。以輸電通道兩端市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)周期仿真結(jié)果作為規(guī)劃依據(jù)，推動(dòng)輸電通道的高質(zhì)量發(fā)展。三是在規(guī)劃方案中充分考慮電源的容量成本。規(guī)避基于變動(dòng)成本競(jìng)價(jià)的現(xiàn)貨市場(chǎng)電能量無(wú)法充分回收電源容量成本的問(wèn)題，保障電力系統(tǒng)安全及電力市場(chǎng)穩(wěn)定。在電力規(guī)劃過(guò)程中，充分考慮并設(shè)計(jì)容量成本回收機(jī)制。

《決定》提出要沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。當(dāng)下我們應(yīng)突破思想的壁壘，正確認(rèn)識(shí)中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨的關(guān)系，逐步減少政府干預(yù)，破除影響要素自由流動(dòng)的邊界，科學(xué)認(rèn)識(shí)電力輸送與市場(chǎng)運(yùn)行的邏輯，進(jìn)一步釋放存量?jī)?yōu)化空間，做好增量規(guī)劃布局，共同促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。