發(fā)改委出臺(tái)輸配電價(jià)定價(jià)辦法建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系

2017-01-06 14:25:18 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），內(nèi)容表示今年3月啟動(dòng)的12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)正在測(cè)算中，不日將向社會(huì)公布。新發(fā)布的《辦法》是對(duì)此前《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的補(bǔ)充和完善，標(biāo)志著國(guó)家已初步建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入制度化監(jiān)管的新階段。

《辦法》以我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情為基礎(chǔ)，認(rèn)真借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面在全國(guó)范圍內(nèi)完成輸配電價(jià)改革試點(diǎn)提供科學(xué)化、規(guī)范化的制度保障，為進(jìn)一步深化電力體制改革創(chuàng)造重要條件。

認(rèn)真貫徹了黨中央國(guó)務(wù)院決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)要求，政府定價(jià)范圍主要限定在公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。2015年中發(fā)9號(hào)、28號(hào)文件要求按照“管住中間、放開兩頭”的思路推進(jìn)電價(jià)改革?！掇k法》的出臺(tái)，一方面為“管住中間”建立了制度框架，另一方面也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易提供了重要基礎(chǔ)。

明確了建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。《辦法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

規(guī)定了輸配電價(jià)的計(jì)算方法?！掇k法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。

建立了激勵(lì)約束機(jī)制。《辦法》創(chuàng)新性地引入激勵(lì)性管制理念，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。一是實(shí)行費(fèi)率上限管控，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià)；二是強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過度投資；三是建立投資定期校核機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)；四是建立成本節(jié)約分享機(jī)制，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。此外，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。

就《辦法》飽受關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者作出說明。

問：為什么要制定《辦法》？

答：深化電力體制改革、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)要求，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）明確提出按照“管住中間、放開兩頭”的思路，推進(jìn)電力價(jià)格改革。

制定出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，在新常態(tài)下把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)、建立健全政府定價(jià)制度的重要探索，有利于政府價(jià)格監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)。

制定出臺(tái)《辦法》，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)價(jià)格監(jiān)管的重大創(chuàng)新。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司是世界范圍內(nèi)規(guī)模巨大的電網(wǎng)企業(yè)。盡管網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，但為更好地規(guī)范企業(yè)行為，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)監(jiān)管。

制定出臺(tái)《辦法》，有利于加快電力體制改革總體進(jìn)程，推動(dòng)有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)定價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，加快構(gòu)建主要由市場(chǎng)配置電力資源的體制機(jī)制，還原能源商品屬性。

問：核定輸配電價(jià)過程中要堅(jiān)持哪些原則？

答：《辦法》明確，核定輸配電價(jià)過程中要堅(jiān)持三個(gè)方面的原則:

（一）建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，既要提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)；又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，通過科學(xué)、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價(jià)。

（二）彌補(bǔ)合理成本與約束激勵(lì)相結(jié)合。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益；同時(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。

（三）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。通過科學(xué)、合理、有效的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和用戶的用電行為。既要促進(jìn)電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；又要使不同電壓等級(jí)和不同類別用戶的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

問：《辦法》最核心的內(nèi)容是什么？

答：《辦法》的核心可以概括為“三個(gè)明確”，即明確了獨(dú)立輸配電價(jià)體系的主要內(nèi)容、明確了輸配電價(jià)的計(jì)算辦法、明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。

（一）明確了建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系?！掇k法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

（二）明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法。《辦法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。

（三）明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制?！掇k法》創(chuàng)新性地引入激勵(lì)性管制理念，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。一是實(shí)行費(fèi)率上限管控，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià)，激勵(lì)企業(yè)以費(fèi)用上限為目標(biāo)盡可能通過節(jié)約成本費(fèi)用來獲得收益；二是強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過度投資，鼓勵(lì)工程造價(jià)節(jié)約，減少不必要投資；三是建立投資定期校核機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)；四是建立成本節(jié)約分享機(jī)制，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。

此外，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。

問：請(qǐng)介紹《辦法》的制定過程。

答：對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是世界級(jí)難題，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架。輸配電價(jià)也是我國(guó)價(jià)格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。在制定《辦法》過程中，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家監(jiān)管辦法，形成了以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管理念的監(jiān)管制度框架。

首先，《辦法》是在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出來的。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委部署深圳和蒙西開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；2015年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5省（區(qū)）。今年年初，又決定在12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；9月決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們與試點(diǎn)省份價(jià)格主管部門、國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行了反復(fù)溝通，并邀請(qǐng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院價(jià)格研究所、華北電力大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)專家共同研究，形成了《辦法》初稿。

其次，《辦法》反復(fù)征求了有關(guān)方面的意見。2015年，在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之初，國(guó)家發(fā)展改革委首先印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，對(duì)如何認(rèn)定歷史成本做了規(guī)定。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們起草了《辦法》初稿后，反復(fù)征求了國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家能源局的意見。12月16日-27日，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開征求了對(duì)《辦法》的意見。征求意見期間，社會(huì)各界人士通過網(wǎng)上留言等方式提出了近800條意見和建議，相關(guān)意見建議中肯、全面，對(duì)完善辦法具有積極的借鑒意義。多數(shù)意見認(rèn)為辦法意義重大，科學(xué)合理，與國(guó)際先進(jìn)電力監(jiān)管理念接軌，建議盡快出臺(tái)。所提具體意見基本已在辦法中體現(xiàn)或在修改時(shí)采納，還有一些是在改革試點(diǎn)中需要研究解決的問題，將在改革過程中逐步細(xì)化落實(shí)。

第三，《辦法》合理借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法，美、英等國(guó)已有30余年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。一年多以來，我們通過各種方式加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)等輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通交流，詳細(xì)了解各國(guó)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、遇到的挑戰(zhàn)及解決辦法，對(duì)《辦法》補(bǔ)充完善到。

需要說明的是，輸配電價(jià)改革畢竟是一個(gè)新生事物，核定輸配電價(jià)過程中還面臨很多問題和挑戰(zhàn)，我們將在推進(jìn)改革的過程中，繼續(xù)傾聽各方面的意見和建議，為將來修訂完善輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法和辦法打下良好基礎(chǔ)，也歡迎社會(huì)各界幫助我們工作。

問：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出降低電力價(jià)格，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出降低用能成本?！掇k法》能夠降成本嗎？

答：“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一，也是推進(jìn)電力體制改革的重要內(nèi)容?！掇k法》遵循了“著力建機(jī)制、合理降成本”的理念，在建立科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，努力推動(dòng)降低工商企業(yè)用電成本。2015年以來，通過輸配電價(jià)改革、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等方式綜合施策，已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。

一是實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)降低工商業(yè)用電價(jià)格。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來，由于電煤價(jià)格上漲，2004年-2011年曾連續(xù)7次上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，并相應(yīng)提高工商業(yè)銷售電價(jià)。2013年以來，電煤價(jià)格持續(xù)走低，已連續(xù)4次下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，共下調(diào)每千瓦時(shí)7.44分錢。其中，2015年4月20日和2016年1月1日，還相應(yīng)下調(diào)了工商業(yè)銷售電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià)，下調(diào)幅度分別為每千瓦時(shí)1.8分錢和3分錢。兩次調(diào)價(jià)共減少企業(yè)用電支出900億左右。

二是通過輸配電價(jià)改革嚴(yán)格成本監(jiān)審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通過成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后，綜合考慮未來投資增長(zhǎng)因素后，用于降低銷售電價(jià)的部分約80億元。目前，我委正在加快審核2016年第一批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，從成本監(jiān)審情況，電網(wǎng)歷史成本平均核減比例為16.3%。從輸配電價(jià)測(cè)算情況看，除北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長(zhǎng)、售電量增速較低等因素，輸配電價(jià)有上漲需求外，大多數(shù)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)均將有不同程度的降低，近期我們將陸續(xù)批復(fù)12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)，并由試點(diǎn)省級(jí)價(jià)格主管部門按規(guī)定對(duì)外公布分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。根據(jù)初步測(cè)算結(jié)果，預(yù)計(jì)還將較大幅度降低用電企業(yè)電費(fèi)支出。

需要說明的是，由于定價(jià)辦法規(guī)定了平滑機(jī)制，北京、河北北網(wǎng)測(cè)算出來的輸配電價(jià)較現(xiàn)行購銷差價(jià)有了適當(dāng)提高，但暫時(shí)先不調(diào)整到位，銷售電價(jià)繼續(xù)維持現(xiàn)行水平。

三是推動(dòng)電力直接交易，降低大用戶電力價(jià)格。輸配電價(jià)改革的目的之一，就是通過制定獨(dú)立輸配電價(jià)，推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。據(jù)測(cè)算，2015年全國(guó)電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢測(cè)算，減輕了用電成本215億元。2016年電力市場(chǎng)交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大，初步測(cè)算，2016年電力直接交易將達(dá)7000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)降低6.4分錢測(cè)算，全年可降低用電費(fèi)用450億元。

四是完善基本電價(jià)執(zhí)行方式，減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出。針對(duì)用電企業(yè)反映在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、部分企業(yè)無法滿負(fù)荷用電的情況下，向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式周期長(zhǎng)、限制多，用電負(fù)擔(dān)凸顯的問題，6月30日出臺(tái)了完善基本電價(jià)執(zhí)行方式的改革舉措，放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，電力用戶可根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要選擇最有利的計(jì)費(fèi)方式。據(jù)測(cè)算，可減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出150億元。

五是推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易，降低受電地區(qū)用電成本。2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區(qū)的輸電價(jià)格，平均降價(jià)幅度每千瓦時(shí)2分錢，并完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，由送電、售電市場(chǎng)主體通過協(xié)商或競(jìng)價(jià)的方式確定送受電量、價(jià)格。2016年，跨省跨區(qū)送電價(jià)格根據(jù)受電省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)變動(dòng)幅度同步降低，將有利于降低受電省份企業(yè)用電成本。在原有計(jì)劃之外，新增跨省跨區(qū)用電通過市場(chǎng)協(xié)商進(jìn)一步降低價(jià)格。指導(dǎo)北京、廣州兩大交易中心，進(jìn)一步組織跨省跨區(qū)電力直接交易，將西部地區(qū)“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”的電力以較低的價(jià)格送到東部負(fù)荷中心，既降低東部地區(qū)用電成本，又促進(jìn)西部地區(qū)可再生能源發(fā)展。例如，“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”共成交90億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)降價(jià)6分錢，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。北京市創(chuàng)新工作方法，由電力公司統(tǒng)一代理（自愿選擇其他售電公司代理的除外）郊區(qū)工商業(yè)用戶掛牌采購區(qū)外電力，郊區(qū)工商電價(jià)平均降低2.44分錢，促進(jìn)了非首都功能疏解。

問：在輸配電價(jià)改革方面，還將開展哪些工作？

答：目前，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的全覆蓋。近期即將公布第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)，剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段，預(yù)計(jì)明年二季度將全部向社會(huì)公布。接下來，根據(jù)電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的總體部署，我們還將開展以下工作：

第一，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格。華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，并對(duì)輸配電價(jià)作了初步測(cè)算，明年將啟動(dòng)?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定；同時(shí)，還將合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線路的輸電價(jià)格，促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。

第二，指導(dǎo)地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。為有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了第一批105個(gè)新增配電網(wǎng)試點(diǎn)；四川、廣西、云南等地還有一些地方小電網(wǎng)。明年，我們將參照省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)辦法，指導(dǎo)地方科學(xué)核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。

第三，研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度。我們已初步建立了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定上報(bào)日常運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息，并將以相關(guān)信息為基礎(chǔ)構(gòu)建電價(jià)監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫，定期對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，不斷提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性合理性。

第四，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。輸配電價(jià)改革在“管住中間”建立了制度框架的基礎(chǔ)上，也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易提供了重要基礎(chǔ)。我們將積極與有關(guān)部門一道，共同研究電力市場(chǎng)交易的規(guī)則、辦法，共同推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)決定電力交易、電價(jià)的范圍，構(gòu)建主要由市場(chǎng)決定電力資源配置的體制機(jī)制。

問：根據(jù)完善后的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2016年1月1日下調(diào)了電價(jià)，下半年煤價(jià)大幅上漲。請(qǐng)問2017年會(huì)不會(huì)上調(diào)發(fā)電價(jià)格？

答：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委于2015年底完善了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善后的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，依據(jù)向社會(huì)公布的中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)和上一年度煤電企業(yè)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，測(cè)算煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。每期電煤價(jià)格按照上一年11月至當(dāng)年10月電煤價(jià)格平均數(shù)確定。本期全國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)平均為每噸347.5元，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的年度燃煤電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時(shí)319克。

根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測(cè)算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均應(yīng)上漲每千瓦時(shí)0.18分錢。由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.20分錢時(shí)，當(dāng)年不調(diào)整，調(diào)價(jià)金額納入下一周期累計(jì)計(jì)算。據(jù)此，2017年1月1日全國(guó)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將不作調(diào)整。

在當(dāng)前形勢(shì)下，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不調(diào)整，客觀上有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有利于穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，有利于促進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們將密切跟蹤電煤價(jià)格走勢(shì)，繼續(xù)采取釋放先進(jìn)產(chǎn)能、調(diào)配鐵路運(yùn)力、推動(dòng)簽訂長(zhǎng)協(xié)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等措施，推動(dòng)電煤價(jià)格盡快合理回歸，促進(jìn)燃煤發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

以下為省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）全文內(nèi)容：

省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)

第一章總則

第一條為科學(xué)合理核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中共中央國(guó) 務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28 號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(以下簡(jiǎn) 稱“省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”)的核定。省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，是指省級(jí) 電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格。

第三條核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)遵循以下原則:

(一)建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，既要提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán);又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，通過科學(xué)、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價(jià)。

(二)彌補(bǔ)合理成本與約束激勵(lì)相結(jié)合。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益;同時(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，

調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。

(三)促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。通過科學(xué)、合理、有效的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和用戶的用電行為。既要促進(jìn)電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要;又要使不同電壓等級(jí)和不同類別用戶的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

第四條核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè) 務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定輸配電價(jià)。

第五條省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)行事前核定，即在每一監(jiān)管周期開始前核定。監(jiān)管周期暫定為三年。

第六條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、負(fù)荷、用戶報(bào)裝容量、線變損率等實(shí)行單獨(dú)計(jì)量、合理歸集，并按要求報(bào)送政府價(jià)格主管部門。

第二章準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法

第七條省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的計(jì)算公式為: 準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金其中:準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期新增(減少)準(zhǔn)許

成本

準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

第八條準(zhǔn)許成本的計(jì)算。 (一)準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，區(qū)分基期準(zhǔn)許

成本和監(jiān)管周期新增(減少)準(zhǔn)許成本分別核定。

(二)基期準(zhǔn)許成本，是指根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價(jià) 格〔2015〕1347 號(hào))等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本。

(三)監(jiān)管周期新增(減少)準(zhǔn)許成本，是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān) 管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增或減少的準(zhǔn)許成本。

1、監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本。

(1)折舊費(fèi)。

折舊費(fèi)的計(jì)算公式為: 折舊費(fèi)=規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額×新增投資計(jì)入固

定資產(chǎn)比率×定價(jià)折舊率其中:規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權(quán)限的政府

主管部門預(yù)測(cè)的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)應(yīng)與規(guī)劃電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定。

新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率。指規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額轉(zhuǎn)為用于計(jì)提折舊的新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率。原則上參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉(zhuǎn)資情況，并考慮今后經(jīng) 濟(jì)發(fā)展需求，輸配電線路設(shè)備投資進(jìn)度及實(shí)際利用效率等因素統(tǒng) 籌核定。首個(gè)監(jiān)管周期，新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率按不超過 75% 計(jì)算。

定價(jià)折舊率。根據(jù)新增的輸配電固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限 (附后)和新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定。新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)無法確定的，可參照歷史資產(chǎn)實(shí)際結(jié)構(gòu)核定。

(2)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、其他費(fèi)用組成，按以下方法分別核定。

材料費(fèi)。參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平。

以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的 1%核定。

修理費(fèi)。參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的 1.5%核定。

職工薪酬。參考國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額核定。

其他費(fèi)用。參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi) 率水平的 70%，同時(shí)不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的 2.5%核定。

2、監(jiān)管周期減少準(zhǔn)許成本。

(1)監(jiān)管周期內(nèi)退役、報(bào)廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無形資產(chǎn)，相應(yīng)減少的成本費(fèi)用。成本費(fèi)用率標(biāo)準(zhǔn)參照監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平。

(2)監(jiān)管周期內(nèi)已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計(jì) 提定價(jià)折舊費(fèi)。

3、監(jiān)管周期新增輸配電資產(chǎn)增長(zhǎng)與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)輸配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)可以暫不計(jì)入該監(jiān)管周期輸配電價(jià)。

第九條準(zhǔn)許收益的計(jì)算。

(一)準(zhǔn)許收益的計(jì)算公式為: 準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率 (二)可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資(包括政

府投資或財(cái)政撥款投資)形成的，為提供共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)所需的，允許計(jì)提投資回報(bào)的輸配電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。

1、可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。包括但不限于:輸配電線路、變電配電設(shè)備，電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)與應(yīng)急搶修資產(chǎn)，電網(wǎng)通信、技術(shù) 監(jiān)督、計(jì)量檢定等專業(yè)服務(wù)資產(chǎn)。以下資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍:

(1)與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)。該類固定資產(chǎn)包括但不限于:電網(wǎng)企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè) 及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn);發(fā)電資產(chǎn)(指電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠，2002 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的電力體制改革方案中明確由電網(wǎng)保留的內(nèi)部核算電廠除外);抽水蓄能電站;與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對(duì)外股權(quán)投資; 投資性固定資產(chǎn)(如房地產(chǎn)等);其他需扣除的與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)等。

(2)應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準(zhǔn)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。

(3)國(guó)家單獨(dú)核定輸電價(jià)格的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程固定資產(chǎn)。

(4)企事業(yè)單位、用戶投資或政府無償移交的非電網(wǎng)企業(yè)投資部分對(duì)應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)。

(5)其他不應(yīng)計(jì)提收益的輸配電固定資產(chǎn)。

2、可計(jì)提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)、土地使用權(quán)等方面。

3、可計(jì)提收益的營(yíng)運(yùn)資本，指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營(yíng)所需要的周轉(zhuǎn)資金。

(三)可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)的計(jì)算公式為: 可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)=基期有效資產(chǎn)±監(jiān)管周期新增(減少有效資產(chǎn)）。

1、基期有效資產(chǎn)?？捎?jì)提收益的基期有效資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審核定;營(yíng)運(yùn)資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的 10%核定。

2、監(jiān)管周期新增有效資產(chǎn)。根據(jù)規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額乘以新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率并扣減監(jiān)管周期相應(yīng)折舊費(fèi)核定。

3、監(jiān)管周期減少有效資產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)退役、報(bào)廢或已計(jì)提完折舊的固定資產(chǎn)核定。

(四)準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為:

準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率

其中:權(quán)益資本收益率，等于政策性有效資產(chǎn)(政府投資或財(cái)政撥款等形成的輸配電資產(chǎn)，包括財(cái)政專項(xiàng)支持的城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、無電地區(qū)建設(shè)、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對(duì)應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn))的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對(duì)應(yīng)的權(quán) 益資本收益率的加權(quán)平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按 1%核定;非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān) 管周期初始年前一年 1 月 1 日-6 月 30 日國(guó)家 10 年期國(guó)債平均收益率加不超過 4 個(gè)百分點(diǎn)核定。首個(gè)監(jiān)管周期，權(quán)益資本收益率可參考省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期前三年實(shí)際稅后凈資產(chǎn)收益率核定。

債務(wù)資本收益率。參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè) 實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定，如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率高于基準(zhǔn)利率，按照基準(zhǔn)利率核定;如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率低于基準(zhǔn) 利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的 50%核定。

資產(chǎn)負(fù)債率。參照監(jiān)管期初前三年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。

為引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，條件成熟的地區(qū)，準(zhǔn)許收益率可在上述定價(jià)公式基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動(dòng)。

第十條價(jià)內(nèi)稅金依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定，計(jì)算公式為:

價(jià)內(nèi)稅金=所得稅+城市維護(hù)建設(shè)稅+教育費(fèi)附加

其中:所得稅=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×(1-資產(chǎn)負(fù)債率) ×權(quán)益資本收益率÷(1-所得稅率)×所得稅率

所得稅率。按照稅法有關(guān)規(guī)定核定。

城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加=(不含增值稅的準(zhǔn)許收入×增值稅稅率-準(zhǔn)許成本進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額)×(城市維護(hù)建設(shè)稅稅率+教育費(fèi)附加計(jì)征比率)

第十一條通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入，是指通過核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)向所有使用共用網(wǎng)絡(luò)的電力用戶回收的準(zhǔn)許收入，不包括以下項(xiàng)目:

1、通過其他獨(dú)立或?qū)ｉT渠道向特定電力用戶回收的收入，包括但不限于:電氣化鐵路供電配套工程還貸電價(jià)加價(jià)收入、自備電廠備用容量費(fèi)、可再生能源電價(jià)附加收入(對(duì)應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)投資的接網(wǎng)工程)、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入;

2、省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于跨省跨區(qū)電力交易取得的輸電收入等;

3、特定項(xiàng)目或特殊情況的政府補(bǔ)貼收入，如國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng) 維護(hù)費(fèi)免征的增值稅及其附加等;

4、已經(jīng)在準(zhǔn)許成本中扣除的項(xiàng)目; 5、其他應(yīng)予扣除的項(xiàng)目。

第三章輸配電價(jià)的計(jì)算方法

第十二條省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)的計(jì)算公式為:

省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)(含增值稅)=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn) 許收入(含增值稅)÷省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量

其中，省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量，參考?xì)v史電量增長(zhǎng)情況以及有權(quán)限的省級(jí)政府主管部門根據(jù)電力投資增長(zhǎng)和電力供需情況預(yù)測(cè)的電量增長(zhǎng)情況等因素核定。

第十三條依據(jù)不同電壓等級(jí)和用戶的用電特性和成本結(jié) 構(gòu)，分別制定分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)。

(一)電壓等級(jí)分為 500 千伏(750 千伏)、220 千伏(330 千伏)、110 千伏(66 千伏)、35 千伏、10 千伏(20 千伏)和不滿 1 千伏等 6 個(gè)電壓等級(jí)。相鄰電壓等級(jí)用戶數(shù)較少的，電壓等級(jí)可適當(dāng)合并。

(二)用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價(jià)分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別。

第十四條計(jì)算分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，先將準(zhǔn)許收入按資產(chǎn) 價(jià)值、峰荷責(zé)任、輸配電量、用電戶數(shù)等因素分配至各分電壓等級(jí)，下一電壓等級(jí)的準(zhǔn)許總收入由本電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入和上一電壓等級(jí)傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。

各電壓等級(jí)輸配電價(jià)為該電壓等級(jí)準(zhǔn)許總收入除以本電壓等級(jí)的輸送電量。

第十五條分用戶類別輸配電價(jià)，應(yīng)以分電壓等級(jí)輸配電價(jià) 為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價(jià)水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。條件成熟的地區(qū)，可在不擴(kuò) 大交叉補(bǔ)貼規(guī)模情況下，結(jié)合政策性交叉補(bǔ)貼的理順，逐步調(diào)整到合理水平。

第十六條現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)中執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶應(yīng)當(dāng) 執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)，其他用戶可根據(jù)自身用電情況自主選擇執(zhí) 行兩部制輸配電價(jià)或者單一電量制輸配電價(jià)。有條件的地區(qū)，可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。

第十七條省級(jí)電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前三年實(shí)際綜合線損率平均值核定。實(shí)際運(yùn)行中線損率超過核定值的風(fēng) 險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng) 企業(yè)和電力用戶各分享 50%。

第十八條結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，妥善處理政策性交叉補(bǔ) 貼。輸配電價(jià)改革初期，暫按居民和農(nóng)業(yè)用電量乘以其合理輸配電價(jià)與實(shí)際輸配電價(jià)之差計(jì)算居民、農(nóng)業(yè)用電等享受的政策性交叉補(bǔ)貼總額。具備條件的地區(qū)，可進(jìn)一步測(cè)算更加準(zhǔn)確合理的分電壓等級(jí)、分用戶類別政策性交叉補(bǔ)貼。

第十九條政策性交叉補(bǔ)貼由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算并申報(bào)，經(jīng) 省級(jí)政府價(jià)格主管部門審核后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第四章輸配電價(jià)的調(diào)整機(jī)制

第二十條監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，

應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)各年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理。情況特殊的，可在下一個(gè)監(jiān)管周期平滑處理。

第二十一條建立定期校核機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向省級(jí)政

府價(jià)格主管部門上報(bào)輸配電投資規(guī)劃完成進(jìn)度及情況。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的 70%予以扣減。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額超過監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，差額投資對(duì) 應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。

第二十二條監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以建議政府價(jià)格主管部門對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)作適當(dāng)調(diào)整。

第二十三條具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。政府價(jià)格主管部門可根據(jù)政府能源主管部門的考核結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入;供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng) 提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入;達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)降低下一監(jiān) 管周期準(zhǔn)許收入。

第五章附則

第二十四條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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