7月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，意在有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，完善直接交易機(jī)制，深化電力體制改革。

統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%，其中直接交易電量接近8000億千瓦時(shí)。2017年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)26%左右。

考慮到新一輪電力體制改革已經(jīng)過(guò)去三個(gè)半年頭，上述電力市場(chǎng)化交易規(guī)模顯然與改革頂層設(shè)計(jì)者的期許尚有一定差距，因此才有了《通知》的發(fā)布。而《通知》在要求提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模、進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入范圍等方面有哪些具體考量?本文帶你一起重新回顧一下這份文件中的有關(guān)內(nèi)容。

大幅提高市場(chǎng)化交易電量比重，

中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量(含發(fā)電權(quán)交易)合計(jì)為3322億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的比重為20.9%。這是記者寫(xiě)稿時(shí)所能找到的最近的一份全國(guó)電力市場(chǎng)化交易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，全社會(huì)用電量中還有近80%的非市場(chǎng)化率，顯然還有很大的提升空間。這為發(fā)布《通知》的原因找到一個(gè)明證。

2018年一季度煤電市場(chǎng)化率較高省區(qū)大型發(fā)電集團(tuán)市場(chǎng)化交易電量圖

2018年一季度部分省區(qū)煤電市場(chǎng)化交易價(jià)格與標(biāo)桿電價(jià)示意圖

2018年一季度部分省區(qū)大型發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電市場(chǎng)化交易電量示意圖

2018年一季度部分省區(qū)大型發(fā)電集團(tuán)光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易電量示意圖

既然說(shuō)還有提升空間，那么，這個(gè)市場(chǎng)化率到底應(yīng)該達(dá)到多少呢?雖然《通知》并沒(méi)有給出具體定量，但我們能夠在這份文件的字里行間尋找到答案。在“提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模”這一部分的第一項(xiàng)中，我們能夠看到“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”“結(jié)合實(shí)際”等帶有探索性質(zhì)的語(yǔ)言，而后面“加快放開(kāi)無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)以外的電力用戶(hù)參與交易”，則是從用戶(hù)準(zhǔn)入角度提出的一個(gè)相對(duì)較為具體的要求。接下來(lái)，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模和放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃”，這句話則給出了“大幅提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模”應(yīng)遵循的原則，那就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)程度來(lái)確定該地區(qū)的市場(chǎng)化交易比例。發(fā)用電計(jì)劃放得越開(kāi)，市場(chǎng)化交易電量規(guī)模就越大。

既然關(guān)注到了文件的語(yǔ)言特點(diǎn)，記者進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，“鼓勵(lì)”二字在《通知》中成了一個(gè)高頻詞匯，出現(xiàn)共達(dá)15處之多?？梢岳斫猓谂c改革相關(guān)的文件中用到“鼓勵(lì)”這樣的詞匯一點(diǎn)都不奇怪，因?yàn)?ldquo;鼓勵(lì)”體現(xiàn)了探索和試驗(yàn)的態(tài)度——改革設(shè)計(jì)者提出一種可能，希望改革實(shí)施主體去探索、去試水，一旦經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明確實(shí)可行，以后就可以去掉“鼓勵(lì)”二字，變?yōu)橹苯油苿?dòng)。

言歸正傳，其實(shí)，我國(guó)除了需要在整體上提升電力市場(chǎng)化交易規(guī)模之外，還存在各地市場(chǎng)化交易比例不均衡的問(wèn)題。這應(yīng)該也是《通知》需要面對(duì)的問(wèn)題之一。

同樣是來(lái)自中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易情況分區(qū)域看，2018年一季度，國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域市場(chǎng)化交易電量2305億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會(huì)用電量的18%;南方電網(wǎng)區(qū)域市場(chǎng)化交易電量731億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會(huì)用電量的30%;蒙西電網(wǎng)區(qū)域市場(chǎng)化交易電量285億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會(huì)用電量的46%。其中南方電網(wǎng)區(qū)域和蒙西電網(wǎng)區(qū)域分別高出全國(guó)平均水平9.1和25.1個(gè)百分點(diǎn)，各區(qū)域市場(chǎng)化率十分不均衡。分省來(lái)看，同樣存在不均衡的問(wèn)題，比如，2018年一季度云南省內(nèi)累計(jì)交易電量194.8億千瓦時(shí)，占全省全社會(huì)用電量的50%，市場(chǎng)化率高出全國(guó)平均水平29.1個(gè)百分點(diǎn)，省際不均衡問(wèn)題可見(jiàn)一斑。