《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》解讀

2018-01-05 12:51:02 來源:中國能源報　點(diǎn)擊量：評論 (0)

垃圾焚燒發(fā)電是城鎮(zhèn)生活垃圾無害化、減量化、資源化利用的重要方式，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新世紀(jì)以來，我國生活垃圾焚燒發(fā)電取

垃圾焚燒發(fā)電是城鎮(zhèn)生活垃圾無害化、減量化、資源化利用的重要方式，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新世紀(jì)以來，我國生活垃圾焚燒發(fā)電取得了較快發(fā)展，目前裝機(jī)容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一，但同時產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃選址、運(yùn)行監(jiān)測、污染物排放、市場秩序等方面依然存在一定制約因素，亟待解決。近日，國家發(fā)展改革委、住建部、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了“十三五”至“十五五”期間我國垃圾焚燒發(fā)電工程規(guī)劃選址工作的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、超前謀劃選址、保障項(xiàng)目順利實(shí)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。

《通知》提出科學(xué)編制垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃，以項(xiàng)目入庫管理為手段，以國家可再生能源補(bǔ)貼資金支持等政策措施為抓手，統(tǒng)籌做好生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃工作，推動項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。《通知》貫徹落實(shí)了十九大報告中關(guān)于“解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是迄今為止我國生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃選址管理工作中最權(quán)威、系統(tǒng)和最具指導(dǎo)意義的文件，現(xiàn)解讀如下：

一、科學(xué)編制中長期專項(xiàng)規(guī)劃

《通知》提出，由國家發(fā)展改革委、國家能源局指導(dǎo)地方編制垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃（2018-2030年），各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）會同相關(guān)部門應(yīng)于2018年底前編制完成本省中長期專項(xiàng)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）已編制的垃圾焚燒發(fā)電五年規(guī)劃應(yīng)與專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。

2017年7月，國家能源局組織地方編制了垃圾焚燒發(fā)電五年規(guī)劃，并印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號），提出了垃圾焚燒發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局，明確在30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)布局529個垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量1022萬千瓦，這是國家行業(yè)主管部門首次組織編制垃圾焚燒發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃。由于缺乏指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)，很多地方按照層層上報方式來匯總形成專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏嚴(yán)格的資源分析和建設(shè)條件論證，科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足，項(xiàng)目布局變更時有發(fā)生，部分項(xiàng)目落地較難，成為僵尸項(xiàng)目。目前國家行業(yè)主管部門尚未出臺正式的垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃編制指導(dǎo)文件，建議國家發(fā)展改革委、國家能源局盡快組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織編制垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃大綱，提出規(guī)劃管理機(jī)制和辦法，以指導(dǎo)地方科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃。

二、保障規(guī)劃的可實(shí)施性

《通知》要求，擬于2020年前計劃開工建設(shè)項(xiàng)目，須于2018年明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)（應(yīng)明確四至邊界）、建成時間、處理能力等，原則上不應(yīng)再調(diào)整變更項(xiàng)目選址；擬于2021-2030年間計劃開工建設(shè)項(xiàng)目，明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)（應(yīng)明確到具體市縣）等內(nèi)容。同時《通知》從享受電價附加補(bǔ)貼、中央預(yù)算內(nèi)資金、選址審查、用地計劃和環(huán)評服務(wù)等方面，對規(guī)劃提出了約束條件，只有列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，才能享受上述政策的優(yōu)先支持，保障規(guī)劃的可實(shí)施性，有利于推動項(xiàng)目的落地。

專項(xiàng)規(guī)劃從2018-2030年，周期長；2020年前擬開工建設(shè)的項(xiàng)目要落實(shí)到點(diǎn)，2030年前的項(xiàng)目要落實(shí)到項(xiàng)目布局，內(nèi)容深度要求高，專業(yè)性強(qiáng)；未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，則無法享受國家政策支持，約束性強(qiáng)。建議各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）在牽頭組織編制規(guī)劃時，擇優(yōu)選擇第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)做好專項(xiàng)規(guī)劃編制、規(guī)劃評審等工作，以保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和獨(dú)立性。建議規(guī)劃編制單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)文件，綜合考慮人口、城鎮(zhèn)化率等因素，統(tǒng)籌全省垃圾資源分布和發(fā)展趨勢，科學(xué)、合理、獨(dú)立編制好專項(xiàng)規(guī)劃，特別是項(xiàng)目的布局、規(guī)模和建設(shè)時序等。建議規(guī)劃評審單位對專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行公平公開公正評審，重點(diǎn)評審規(guī)劃的可行性、科學(xué)性和合理性，提出評審結(jié)論，作為完善規(guī)劃編制工作的依據(jù)。

三、嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目入庫管理

《通知》要求，列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)同步納入國家發(fā)展改革委重大建設(shè)項(xiàng)目庫和國家能源局可再生能源項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)規(guī)劃庫。國家行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理信息化建設(shè)，以規(guī)劃項(xiàng)目庫為抓手，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，作為后期項(xiàng)目享受中央預(yù)算內(nèi)投資、國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金等政策支持的重要依據(jù)。目前，國家可再生能源項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)和電價附加補(bǔ)貼資金審核由國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)，統(tǒng)籌做好規(guī)劃項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金審核工作。建議國家行業(yè)主管部門對填報信息管理系統(tǒng)規(guī)劃庫提出相關(guān)要求，各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）負(fù)責(zé)牽頭組織和具體落實(shí)，納入管理系統(tǒng)的信息主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、預(yù)計建成時間、處理能力、主要技術(shù)方案、規(guī)劃選址情況、選址信息公開情況等。按照項(xiàng)目不同推進(jìn)階段及時更新入庫信息，入庫后相關(guān)信息不得隨意更改。

四、建立定期考評、滾動調(diào)整機(jī)制

《通知》指出，由省級發(fā)展改革（能源）部門會同相關(guān)部門每年對專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行評估考核，并根據(jù)考核結(jié)果對相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目及時進(jìn)行調(diào)整，形成規(guī)劃滾動調(diào)整機(jī)制和信息公開機(jī)制。建議國家行業(yè)主管部門建立專項(xiàng)規(guī)劃的定期評估考核機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃選址落實(shí)、選址信息公開等指標(biāo)，根據(jù)年度考核成果和規(guī)劃庫填報情況形成規(guī)劃監(jiān)測報告。根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，建立滾動調(diào)整機(jī)制，未完成選址或無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，及時調(diào)整出專項(xiàng)規(guī)劃，將已完成選址的新布局項(xiàng)目，列入專項(xiàng)規(guī)劃，及時更新規(guī)劃項(xiàng)目庫。建議建立規(guī)劃信息公開機(jī)制，定期向社會公布規(guī)劃監(jiān)測報告，接受社會各界監(jiān)督。

五、建立規(guī)劃項(xiàng)目信息共享機(jī)制

按照《通知》部署，發(fā)改能源部門牽頭做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資和電價補(bǔ)貼政策支持等工作，住建部門牽頭做好項(xiàng)目選址論證工作，國土部門負(fù)責(zé)用地計劃指標(biāo)安排工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價工作，地方政府負(fù)責(zé)選址信息公開工作，涉及部門較多，分工明確，各司其職。為加強(qiáng)對規(guī)劃的監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作，有效推動項(xiàng)目落地實(shí)施，建議建立規(guī)劃項(xiàng)目信息共享機(jī)制，可再生能源項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)規(guī)劃庫可作為信息共享平臺，無條件向相關(guān)職能部門開放，作為項(xiàng)目審核的信息管理平臺。同時可在規(guī)劃庫信息平臺基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充，建立運(yùn)行監(jiān)測平臺，形成規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退出全過程監(jiān)測平臺，為加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電過程監(jiān)管提供必要支撐。

《通知》以科學(xué)編制中長期專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以可再生能源項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)規(guī)劃庫為主要載體，以國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金支持等政策措施為重要抓手，強(qiáng)化規(guī)劃管理，共同推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有效落地實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為解決城鄉(xiāng)垃圾等突出環(huán)境問題、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

（本文作者為水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長）

責(zé)任編輯：lixin

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