電改“云南模式”的核心內(nèi)容是建設(shè)日趨完善、高效規(guī)范與公平公正的電力交易市場(chǎng)。但市場(chǎng)并不能解決所有問(wèn)題，很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要靠改革和發(fā)展來(lái)解決，同時(shí)還必須發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)家政策的強(qiáng)制性作用，以確保國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)。  

     2017年11月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在京組織召開(kāi)“電力體制改革專題會(huì)議”，專題研討如何做好電力體制改革落實(shí)工作。會(huì)上，昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)介紹了電力交易中心建設(shè)運(yùn)行情況及經(jīng)驗(yàn)，電改“云南模式”又一次得到國(guó)家層面的肯定。  

     2015年3月，國(guó)家實(shí)施新電改以來(lái)，云南就一直大步走在全國(guó)電改最前列，其改革成效受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。事實(shí)上，早在2014年云南省就開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，當(dāng)年完成市場(chǎng)交易電量近200億千瓦時(shí)。2015年11月，云南省被確立為全國(guó)首批電改綜合試點(diǎn)省份；2016年4月6日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》的通知；2016年8月，昆明電力交易中心掛牌運(yùn)營(yíng)。云南加速推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的決心和力度非同一般。  

     今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在云南召開(kāi)了電力體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上，國(guó)家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定了云南電改工作：“各方在改革上講政治、行動(dòng)上顧大局、協(xié)調(diào)上明事理、進(jìn)程上重協(xié)同，起步早、力度大、有亮點(diǎn)、成效好。”國(guó)家發(fā)改委連維良副主任也指出，云南省在新一輪電力體制改革中起到了探路子、出經(jīng)驗(yàn)、做示范的積極作用。  

     為深入了解電力改革的“云南模式”，本刊記者近日赴昆明進(jìn)行了調(diào)研，走訪了發(fā)電企業(yè)、電力用戶、昆明電力交易中心及相關(guān)政府主管部門，試圖從“云南模式”中探尋我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)以及電力改革的內(nèi)在規(guī)律。  

     供給遠(yuǎn)超需求倒逼催生“云南模式”雛形  

     云南，是我國(guó)水電工業(yè)的搖籃。1912年，位于昆明市的石龍壩水電站建成發(fā)電，這是我國(guó)大陸建造的第一座水電站。  

     歷經(jīng)百年發(fā)展，云南省內(nèi)瀾滄江、金沙江、怒江的干支流上已建成近千家水電站。截至2017年10月底，云南全省全口徑電源裝機(jī)8743萬(wàn)千瓦（含向家壩320萬(wàn)千瓦）,其中水電裝機(jī)6131萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的70.1%。云南水電不僅在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，其區(qū)域性戰(zhàn)略地位也越來(lái)越重要。云南電力輸送不僅跨越兩個(gè)電網(wǎng)，還連接越南、老撾、緬甸等國(guó)家。隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)帶等各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南將逐步成為跨國(guó)跨區(qū)域的電力交換樞紐和全球最大的清潔電力交易中心。  

     云南水電高速發(fā)展始于“十二五”期間，國(guó)家大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，作為優(yōu)質(zhì)水能資源富集的云南省掀起了水電建設(shè)的高潮。“十二五”期間，云南水電裝機(jī)以年增速兩位數(shù)增長(zhǎng)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速逐年放緩，由2011年的11.7%下降到2015年的0.5%，云南省電力供給遠(yuǎn)超電力需求，形成了大量的棄水。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，云南省2014年、2015年、2016年棄水電量分別為168億千瓦時(shí)、153億千瓦時(shí)、314億千瓦時(shí)，2014年水電企業(yè)虧損面達(dá)31%；而同期云南火電利用小時(shí)大幅下降至1500小時(shí)以下，火電企業(yè)自2013年以來(lái)持續(xù)連年虧損，企業(yè)負(fù)債率高達(dá)150%，有的企業(yè)甚至到了200%；作為云南省第二大經(jīng)濟(jì)支柱的電力工業(yè)遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸。  

     據(jù)云南省相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人介紹，2014年云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了持續(xù)低迷的局面。一邊是云南水電大量棄水，一邊是以高載能為主體的原材料加工業(yè)開(kāi)工不足，最嚴(yán)重時(shí)實(shí)體企業(yè)開(kāi)工率不到20%。為提振云南經(jīng)濟(jì)，在多重壓力之下，云南省在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)了電改。2014年，云南省首開(kāi)汛期富余水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，在云南電網(wǎng)公司成立了云南電力交易中心,作為市場(chǎng)化交易平臺(tái),70多家工業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)交易，當(dāng)年市場(chǎng)化交易富余水電90億千瓦時(shí),達(dá)成云冶集團(tuán)與華能瀾滄江公司景洪電廠直接交易70余億千瓦時(shí)。云南電力交易中心作為全國(guó)首家電力交易中心,承擔(dān)富余水電進(jìn)行市場(chǎng)化交易任務(wù)，這成為云南電力市場(chǎng)建設(shè)的最初雛形。  

     電改綜合試點(diǎn)設(shè)定“云南模式”基本框架  

     云南是新一輪電力體制改革的首批綜合試點(diǎn)省份。在電改9號(hào)文及其配套文件框架下，2016年4月6日，云南省結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》，并成立了以省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、三位副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的云南省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案及有關(guān)配套措施，為確保電改工作順利推進(jìn)，云南省幾乎把國(guó)際知名的電改專家全部請(qǐng)到，前前后后開(kāi)展了8次整體培訓(xùn)，力度和決心之大也可見(jiàn)一斑。  

      據(jù)參與電改方案設(shè)計(jì)的專業(yè)人士介紹，2016年全速推進(jìn)的云南電改，是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，先后完成了輸配電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)組建等重點(diǎn)改革任務(wù)，有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建立了多周期、多品種的電力交易體系，引入售電公司參與交易，持續(xù)完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。