要走中國自己的電力體制改革道路。

不光是電力改革，包括電力發(fā)展，

能源發(fā)展都要走自己的道路，

這是國情和文化基礎(chǔ)所決定的。

本輪電力改革總體成功

一方面是關(guān)于改革的成效。我認(rèn)為這次改革總體是成功的，這是基本觀點。

一是第二次改革是第一次改革的延續(xù)和發(fā)展。第一次改革也是很有成效的，第二次改革與第一次改革彼此不能割裂，沒有第一次就沒有第二次。兩次之間還有一個銜接就是大用戶直供改革和節(jié)能調(diào)度，是管制和計劃環(huán)境下的初級市場探索。

二是市場主體激活了。過去電力行業(yè)從沒市場主體概念，自然沒有市場主體的權(quán)利與義務(wù)概念，通過電改，尤其是電力消費端，積極主動參與市場交易，使電力用戶成為電力系統(tǒng)主動響應(yīng)的組成部分，這是提高社會效益，形成節(jié)能減排、提高能效、活躍市場的關(guān)鍵。這是改革三年中最大的成功。

三是創(chuàng)新性的提出了存量和增量，包括發(fā)電能力和輸配電能力。把歷史的計劃體制下和現(xiàn)在市場機制下的問題，智慧性地做了區(qū)別對待，尊重了歷史和行業(yè)努力，也客觀地面對現(xiàn)在和未來。

四是電力的量和價之間關(guān)系終于開始彼此耦合了，促進(jìn)了市場活躍，形成了市場激勵機制。

五是催生了能源領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和新動能。民營企業(yè)踴躍投資綜合能源、分布式能源、微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)明確要打造和創(chuàng)新能源電力服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，這些力量是匯集探索智慧能源系統(tǒng)的動力。

本輪電力改革已進(jìn)入第二個階段

二方面是存在的問題。我個人認(rèn)為本輪電力改革已經(jīng)進(jìn)入第二個階段。

第二階段面臨的問題和挑戰(zhàn)很多，一句話概括是不平衡。不平衡體現(xiàn)在：中央和地方之間、地區(qū)之間、不同能源之間、常規(guī)機組和調(diào)峰機組之間、不同體制發(fā)電集團(tuán)之間、廠網(wǎng)之間、市場交易各品種之間等等。

例如：2017年全國市場交易電量占全國用電量26%，但是11家大型發(fā)電公司的市場率是33.6%，他們發(fā)電量占全國66%。也就是說大型企業(yè)承擔(dān)了更大的社會責(zé)任，市場電價降幅更大。這些不平衡自然在第二階段呈現(xiàn)的矛盾會更大、更突出。

本輪電力改革建議

三方面是建議。

一是總結(jié)三年探索與實踐經(jīng)驗，開展評估工作。堅持市場化導(dǎo)向，不忘9號文件初心，與時俱進(jìn)的原則。

二是加大頂層設(shè)計，做好全國層面市場建設(shè)基本內(nèi)容、原則、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、路徑、時序安排，并逐年有序推進(jìn)。

三是加大不同市場交易品種之間的銜接。因地制宜沒有問題，但是要前后出臺的不同品種之間做好安排，否者割裂了每一個交易品種，無法體現(xiàn)電力特質(zhì)和優(yōu)勢，以后市場建設(shè)難度更大。

四是建立電力價格體系。從能源電力上游至用戶消費端，要形成價格的市場傳導(dǎo)機制，割裂了各個環(huán)節(jié)價格關(guān)系，永遠(yuǎn)走不出價格怪圈。煤、油、氣、水、電價之間目前矛盾多多，碳排放、綠證交易即將開始，挑戰(zhàn)更大。電價體系不健全是我國電力市場目前存在的核心問題。

五是政府監(jiān)管與激勵相結(jié)合。

六是市場交易機構(gòu)應(yīng)成為市場第三方定位。交易規(guī)則要有交易雙方的市場主體來商定，市場其他第三方進(jìn)行撮合協(xié)調(diào)與服務(wù)，也就是很多規(guī)則要透明、公平地通過市場管委會商定，政府部門監(jiān)管。