近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，有助于撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推進資源生態(tài)環(huán)境價格改革的基本方向。

價格機制迅速靈活

意見明確提出，“完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策”“落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策”。

“促進綠色發(fā)展的價格機制，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的主要武器。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)說，生態(tài)文明建設(shè)不會從“天上掉下來”，而是需要市場和政府一起努力。以能源領(lǐng)域為例，價格機制在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源的污染程度等方面，可以發(fā)揮巨大作用。與其他政策工具相比，價格機制實施起來非常靈活，而且可以快速反應(yīng)。

據(jù)了解，在運用價格手段促進綠色發(fā)展方面，近年來國家發(fā)展改革委進行了許多有益嘗試，受到社會各方面好評。

例如，2004年以來，國家發(fā)展改革委先后出臺了脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價等環(huán)保電價政策，有力支持了燃煤發(fā)電機組相關(guān)改造工作。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，燃煤機組超低排放和節(jié)能改造使全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別降低22%、25%和11%左右。二氧化硫排放由2005年的每千瓦時電6.36克降低至0.39克，氮氧化物排放由2005年的每千瓦時電3.62克降低至0.36克。

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、可再生能源發(fā)電價格政策、支持油品質(zhì)量升級價格政策，指導(dǎo)各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策……一項項價格政策對減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，促進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，發(fā)揮了重要作用。

緊扣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題

國家發(fā)展改革委價格司司長岳修虎表示，盡管在促進綠色發(fā)展方面已形成了一些行之有效的政策措施，但與生態(tài)文明建設(shè)的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比，還存在一些差距和問題。比如，資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵與約束相結(jié)合的價格機制沒有真正建立等。

針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題，《意見》堅持問題導(dǎo)向，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善有關(guān)重點領(lǐng)域的價格形成機制，理順利益責(zé)任關(guān)系。

以節(jié)水為例，我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的28%。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍表示，目前我國已經(jīng)建立了促進節(jié)約用水的水價政策框架，但是價格水平總體偏低，難以起到調(diào)動全社會節(jié)水意識的作用。要通過理順價格水平、完善階梯式累進價格制度等方式，發(fā)揮價格杠桿作用，讓多用水者多付費、浪費水者受懲罰。

《意見》主要從4個方面采取措施促進綠色發(fā)展，包括：完善污水處理收費政策，健全固體廢物處理收費機制，建立有利于節(jié)約用水的價格機制，健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制。

中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云告訴記者，固體廢棄物收運處理和利用全過程要耗費大量的人力和物力，固體廢棄物產(chǎn)生者需要支付相應(yīng)的費用，這是市場經(jīng)濟規(guī)則的基本要求，也是我國固體廢棄物處理走向良性發(fā)展的重要條件。

沈大軍認(rèn)為，此次發(fā)布的《意見》通過完善政策舉措，不僅有利于促進用戶節(jié)約用水，也有助于提高供水服務(wù)的質(zhì)量，改善用戶的水質(zhì)體驗，體現(xiàn)了節(jié)約用水價格機制從服務(wù)于供用水?dāng)?shù)量增長向質(zhì)量與效率提高的轉(zhuǎn)變，有助于更好地服務(wù)綠色發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量。

電力價格是企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營成本，也是市場經(jīng)濟條件下引導(dǎo)資源配置的重要杠桿。在健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制方面，《意見》提出完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制以及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

鄭新業(yè)認(rèn)為，價格機制其實起到內(nèi)部“雙重紅利”的作用，例如，前些年1.9分錢的可再生能源電價附加，最大的特征是在能源內(nèi)部通過對其他能源收錢來補貼可再生能源，一方面遏制污染性的火電發(fā)展，另一方面支持了清潔能源發(fā)展。這次新出臺的電價政策，一方面提高高耗能高污染行業(yè)用電成本，另一方面降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)的用電成本，將再次發(fā)揮“一石二鳥”的作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

重點在于建機制

《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關(guān)領(lǐng)域價格機制的改革創(chuàng)新。

對那些在實踐中證明行之有效的價格政策措施，《意見》根據(jù)情況的變化，進行了必要的補充和完善。同時，針對加強生態(tài)環(huán)境保護、促進綠色發(fā)展的新形勢新要求也制定了新的政策。“在《意見》提出的政策措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新，如建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。”岳修虎說。

值得注意的是，《意見》并非一個“一刀切”的調(diào)價格文件，而是把重點放在建機制。鑒于各地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及社會承受能力等不同，《意見》專門為各地探索創(chuàng)新預(yù)留了空間。比如，鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造;鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用;鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策……各地可以此為依據(jù)，充分運用價格機制，做好促進綠色發(fā)展的大文章。