對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)降價(jià)、讓高耗能高污染的企業(yè)付出更高的成本——用市場(chǎng)化手段和價(jià)格機(jī)制促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展，中國(guó)深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向已明確。

7月2日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確了在污水處理、固廢物處理、水價(jià)和電價(jià)四大領(lǐng)域?qū)嵤┚G色價(jià)格機(jī)制。另外，還鼓勵(lì)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策。

按照目標(biāo)，中國(guó)要在2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系;到2015年將綠色價(jià)格機(jī)制落實(shí)到全社會(huì)各方面、各環(huán)節(jié)。

電價(jià)是工商企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，特別是此次提出的全面取消優(yōu)惠電價(jià)政策，更是牽動(dòng)著眾多高耗能企業(yè)的神經(jīng)。

“電費(fèi)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)里的重要組成部分，所以電價(jià)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、資源配置是一個(gè)非常有效的杠桿。”談及電價(jià)領(lǐng)域的改革方向，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎在7月2日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，各地將擴(kuò)大差別電價(jià)和階梯電價(jià)的行業(yè)范圍，加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度，降低環(huán)保企業(yè)的用電費(fèi)用。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)屢禁不止，這一次能否實(shí)現(xiàn)徹底取消?

高耗能再無(wú)優(yōu)惠電價(jià)

在電價(jià)機(jī)制改革領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委首先提到全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。

價(jià)格改革體制中，電價(jià)是少有的沒有放開政府定價(jià)的項(xiàng)目。

2011年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，明確提出“堅(jiān)決制止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施”，要求地方政府及相關(guān)部門不能擅自制定調(diào)整電價(jià)、不能自行出臺(tái)并實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)措施，也不能以其他名義變相降低企業(yè)用電價(jià)格。

雖然中央明令禁止，但在實(shí)際操作中，一些地方以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的做法仍屢禁不止。

2013年陜西榆林開始建立“低電價(jià)區(qū)”，隨后在榆林市政府牽頭下，明確電網(wǎng)企業(yè)銷售給當(dāng)?shù)馗吆哪芷髽I(yè)的用電成本為每千瓦時(shí)0.391元。而當(dāng)時(shí)陜西電網(wǎng)銷售的大工業(yè)用電的電價(jià)最低為0.5251元。

實(shí)際上，地方政府牽頭對(duì)高耗能企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策，這樣的情況在新疆、河南、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西等地方長(zhǎng)期存在。

國(guó)家審計(jì)署曾在2017年8月發(fā)布公告稱， 2015年至2016年，甘肅省在國(guó)家多次嚴(yán)禁各地自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，仍違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)甘肅省內(nèi)電解鋁企業(yè)用電給予電費(fèi)補(bǔ)貼2.4億元。

對(duì)于高耗能企業(yè)而言，電價(jià)是生產(chǎn)成本的“大頭”。例如，電價(jià)成本占普通鋼材價(jià)格的十分之一左右，電解鋁行業(yè)的電價(jià)成本更是占到了生產(chǎn)成本的30%~40%。

卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師陳釗告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，現(xiàn)在要求全面清理取消高耗能行業(yè)的電價(jià)等價(jià)格優(yōu)惠，一定程度上會(huì)增加高耗能用電生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本，一些高耗能企業(yè)可能會(huì)限產(chǎn)、停產(chǎn)。

除了取消優(yōu)惠電價(jià)外，國(guó)家發(fā)改委還提出嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。

2017年初，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策和基于工序能耗的階梯電價(jià)政策，其中鋼鐵限制類企業(yè)一度電加價(jià)0.1元;淘汰類企業(yè)一度電加價(jià)由0.3元提高至0.5元，未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)加價(jià)0.5元。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的此次要求，各地要及時(shí)評(píng)估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。

對(duì)于將這項(xiàng)工作授權(quán)給地方政府，岳修虎解釋稱，由于各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)對(duì)污染影響大、減排壓力大，讓地方自主設(shè)定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能使高耗能、高污染企業(yè)付出更多成本，把節(jié)能減排變成企業(yè)自覺行為。

這也意味著，差別電價(jià)和階梯電價(jià)也將從鋼鐵行業(yè)擴(kuò)圍至其他高耗能行業(yè)。

“現(xiàn)在環(huán)保政策加碼，又是用鋼淡季，已經(jīng)有不少鋼廠停產(chǎn)檢修。”在生意社鋼鐵研究員何杭生看來(lái)，通過(guò)規(guī)范電費(fèi)市場(chǎng)、推升了高排放、高污染企業(yè)的用電成本，通過(guò)這種政府宏觀調(diào)控和價(jià)格機(jī)制手段，有助于引導(dǎo)高耗能行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和兼并重組。

在電價(jià)政策中，國(guó)家發(fā)改委還提到要加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度。要求各省級(jí)價(jià)格主管部門可在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。

峰谷電價(jià)是指根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個(gè)時(shí)段，高峰時(shí)段的電價(jià)高，低谷時(shí)段電價(jià)低。

另外，2025年底前免收污水處理和港口岸電運(yùn)營(yíng)、海水淡化相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)，這些企業(yè)的用電成本將降低14%左右，同時(shí)將集中式充換電設(shè)施的免收容量電費(fèi)政策延長(zhǎng)到2025年。

“涉及電價(jià)的3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對(duì)綠色環(huán)保的企業(yè)降價(jià)。”岳修虎總結(jié)認(rèn)為，通過(guò)綠色價(jià)格政策，使得電價(jià)的一升一降，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，可以促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用能、提高能效。

對(duì)于價(jià)格政策促進(jìn)綠色清潔發(fā)展的案例，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到了2004年以來(lái)對(duì)燃煤機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造的情況，實(shí)施脫硫脫硝除塵改造機(jī)組電價(jià)每度加價(jià)2.7分、超低排放改造的新機(jī)組加5厘錢，老機(jī)組加1分，帶來(lái)了顯著的效果。

另外一個(gè)是去年開始，對(duì)“煤改電”設(shè)置了1萬(wàn)度優(yōu)惠電量額度，每度電0.35元，不執(zhí)行階梯電價(jià)政策。和現(xiàn)在實(shí)行的階梯電價(jià)一檔電價(jià)比，可以節(jié)約2000元錢。

“這和現(xiàn)在實(shí)行的政策還是完全不同的。”河北唐山一家鋼鐵企業(yè)人士告訴記者，對(duì)企業(yè)加補(bǔ)貼和讓利能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，但清理電價(jià)優(yōu)惠和加大差別電價(jià)補(bǔ)貼涉及的是地方政府和企業(yè)的利益，存在一定的政策阻力，這也是中央清理優(yōu)惠電價(jià)10多年以來(lái)一直沒有完全杜絕的主要原因。

2017年6月，福建省率先出臺(tái)了綠色價(jià)格政策，30條措施中第一項(xiàng)就是實(shí)施差別化電價(jià)政策。

當(dāng)年9月底，福建省物價(jià)局價(jià)格研究所相關(guān)工作人員在總結(jié)這項(xiàng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中談到，綠色價(jià)格政策的構(gòu)建符合社會(huì)總體福利方向，但政府、社會(huì)公眾以及市場(chǎng)主體三方的利益不盡相同，不同利益團(tuán)體之間存在博弈，政府需要協(xié)調(diào)和平衡不同利益間的“討價(jià)還價(jià)”。

在中國(guó)西部地區(qū)聚集著大量高耗能工業(yè)園區(qū)，這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠高耗能企業(yè)的開工率和效益。正因如此，在電價(jià)上“做文章”，成為多個(gè)地方政府吸引企業(yè)的一項(xiàng)主要手段。在這些地方，即將實(shí)施的綠色價(jià)格機(jī)制無(wú)疑將面臨著更強(qiáng)的阻力。

值得關(guān)注的是，中央政策已釋放出較強(qiáng)的改革決心。

在《意見》發(fā)布后的7月3日，國(guó)家發(fā)改委組織召開了電視電話會(huì)議，專題部署《意見》落實(shí)工作，提到創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)重、難度大，要求各級(jí)價(jià)格主管部門把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。

綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制主要內(nèi)容

行業(yè)?：污水處理、固體廢物處理、節(jié)水、電價(jià)

主要措施

制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)

2020年底前全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度

將農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

全面清理高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠;在鐵合金等7個(gè)行業(yè)落實(shí)差別電價(jià)

分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排

對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策

逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平

擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)

污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度

2020年底前對(duì)企業(yè)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，缺水地區(qū)和“兩高一剩”行業(yè)提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用等免收需量(容量)電費(fèi)