近年來，四川省作為全國清潔能源戰(zhàn)略基地，水電項目快速發(fā)展，對保障電力供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但由此產(chǎn)生的各種矛盾也逐漸凸顯，特別是進(jìn)入2018年豐水期，四川省省調(diào)水電企業(yè)因外送電計劃兌現(xiàn)率嚴(yán)重偏低、外送電量同比大幅減少、棄水電量持續(xù)增加，而越發(fā)焦慮起來。

四川省調(diào)水電外送電量大幅減少，棄水電量不降反升

2018年6月進(jìn)入豐水期以來，四川省調(diào)機(jī)組在連續(xù)兩月來水同比分別增加近40%和100%的情況下，外送電量反而較計劃減少17.6%，較同期減少21.5%,即使近期省內(nèi)主網(wǎng)用電負(fù)荷再創(chuàng)新高、用電量增長達(dá)到9.4%，存量省調(diào)水電機(jī)組發(fā)電量仍然同比下降6.1%，省調(diào)機(jī)組棄水損失電量不降反升。大量棄水電量的產(chǎn)生，不僅致使經(jīng)營十分艱難的省調(diào)水電企業(yè)雪上加霜，也與最大限度解決棄水問題的相關(guān)指示精神相悖。

減少棄水政策措施推進(jìn)緩慢，化解棄水矛盾任務(wù)艱巨

按照中央主要領(lǐng)導(dǎo)指示和年初中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，要求立即采取切實措施下大力氣減少棄水，并在2020年實現(xiàn)基本解決棄水問題的目標(biāo)。但時至今日，各項政策措施并未取得實效，棄水矛盾反而因來水增加和外送減少而更加凸顯。2017年10月和11月，國家發(fā)展改革委和國家能源局先后發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，但由于缺乏具體實施細(xì)則，文件的出臺就像丟進(jìn)水池的石頭，僅僅泛起了些許漣漪，便悄聲無息。2018年3月，國家能源局下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，該考核辦法的出臺，對在全國更大范圍更好的消納水電和清潔能源具有十分重要的促進(jìn)作用，但截至目前已經(jīng)過去四個月，水電及新能源企業(yè)仍在翹首期盼之中。要在2020年基本解決四川水電棄水問題，首先應(yīng)解決送出通道能力不足問題，但早已規(guī)劃的第四條直流特高壓輸電線路因多方原因，至今未能核準(zhǔn)開工建設(shè)?；馑拇壦苋蝿?wù)艱巨。

公平的電力市場運(yùn)行機(jī)制尚未建立，新電改任重道遠(yuǎn)

電力市場化改革的核心就是在發(fā)、用電市場建立公平統(tǒng)一的市場運(yùn)行機(jī)制。然而新一輪電改已經(jīng)過去整整三個年頭，發(fā)電側(cè)的電力市場運(yùn)行機(jī)制不公平狀況依然一如既往的存在。雖然國家發(fā)展改革委同時下達(dá)國調(diào)、省調(diào)機(jī)組2018年外送電量計劃，但當(dāng)四川三條特高壓因安全原因降低10%的負(fù)荷運(yùn)行時，國調(diào)水電仍然優(yōu)先使用外送通道確保穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，四川水電進(jìn)一步棄水的壓力全部由省調(diào)水電承擔(dān)。這種簡單的處理方式，不僅與電力市場化改革精神相悖，同時也進(jìn)一步加劇了四川水電企業(yè)的盈虧分化，三年了，我國電力市場化改革還沒有真正抓住建立公平統(tǒng)一的電力市場運(yùn)行機(jī)制這個牛鼻子，新電改任重道遠(yuǎn)。

兩點思考

思考一：推進(jìn)水電清潔能源消納是貫徹我國能新時期源戰(zhàn)略、保障能源安全、實現(xiàn)節(jié)能減排和打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，它既需要頂層設(shè)計，又需要分層落實，更需要扎實推進(jìn)，希望政府各級相關(guān)部門加快推動第四條直流特高壓輸電線路核準(zhǔn)建設(shè)。對現(xiàn)行促進(jìn)西南地區(qū)水電消納等政策措施進(jìn)行細(xì)化，并加強(qiáng)督導(dǎo)和考核，確保取得實效。盡快建立出臺可再生能源電力配額消納機(jī)制，從機(jī)制上激發(fā)各級政府和消費(fèi)者消納清潔能源的動力，以確保實現(xiàn)2020年基本解決四川棄水問題目標(biāo)。

思考二：在當(dāng)前電改向縱深推進(jìn)、四川棄水矛盾十分突出、省調(diào)水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分艱難的背景下，仍然采取措施對國調(diào)水電企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，勢必造成不同調(diào)度主體之間的發(fā)電企業(yè)盈虧分化進(jìn)一步加劇，這即不符合“共享發(fā)展理念”的要求，也與新電改精神相悖。四川省調(diào)水電企業(yè)絕大部分是國有企業(yè)，且多分布于三州地區(qū)，其稅費(fèi)繳納和勞務(wù)用工基本都是屬地原則，甚至還肩負(fù)精準(zhǔn)扶貧或援建任務(wù)。這些省調(diào)水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不僅影響企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和金融安全，同時也將對維護(hù)民族安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)扶貧攻堅帶來影響。 希望政府相關(guān)部門對國調(diào)機(jī)組與省調(diào)機(jī)組采取“同國民待遇”，合理下達(dá)外送電指標(biāo)，同比例兌現(xiàn)外送電量計劃，并加強(qiáng)外送電價格指導(dǎo)和監(jiān)管，建立與清潔能源價值相匹配的價格引導(dǎo)機(jī)制，以適度緩解四川省調(diào)水電大量棄水壓力和維持合理外送電價水平，從而實現(xiàn)在川水電企業(yè)和諧發(fā)展，為支持電力體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定更廣泛基礎(chǔ)。