峰谷電價(jià)是否可以解決階梯電價(jià)弊端？

峰谷電價(jià)，又稱峰谷分時(shí)段電價(jià)、分時(shí)電價(jià)，是根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷變化情況，將每日劃分為用電高峰、低谷、平段等多個(gè)時(shí)段，通過電費(fèi)分段差異引導(dǎo)用電客戶選擇有利于自己的方式安排用電時(shí)間，最終起到削峰填谷、提高電力資源的利用效率等。峰谷電價(jià)機(jī)制在于調(diào)動(dòng)電力用戶在削峰填谷、均衡用電的積極性。相對于現(xiàn)存的階梯電價(jià)制度，峰谷電價(jià)有明顯的優(yōu)勢所在。

我國峰谷電價(jià)的實(shí)踐最早在華東地區(qū)進(jìn)行，目前有在全國普遍推廣的勢頭?，F(xiàn)已公布出來的多個(gè)省份的峰谷電價(jià)統(tǒng)計(jì)中，峰谷電價(jià)價(jià)差每千瓦時(shí)在0.7元以上，甚至一些地區(qū)價(jià)差達(dá)到1元以上。這么大的價(jià)差對于企業(yè)成本和居民生活的影響不可謂不大，那么為什么會有這么大的價(jià)差呢?很大一部分原因是如果峰谷電價(jià)價(jià)差較小的話難以刺激電力用戶調(diào)整用電行為的積極性，峰谷電價(jià)之削峰填谷的意義就不復(fù)存在了。峰谷電價(jià)的價(jià)差較大，對于電力用戶，尤其是對于企業(yè)經(jīng)營而言，改變用電時(shí)段安排的愿望就會增強(qiáng)。但從世界范圍看，目前我國的峰谷電價(jià)價(jià)差不算太大，甚至處于較小的范圍。

峰谷電價(jià)機(jī)制的建立是基于電力消費(fèi)者需求的差異性而形成的細(xì)分市場，在設(shè)計(jì)理念上可以融合了階梯電價(jià)的電量分檔思路，每個(gè)檔次的電價(jià)再細(xì)分為高峰電價(jià)、低谷電價(jià)及平段電價(jià)，不同檔次間的峰谷電價(jià)也采取了差異化設(shè)計(jì)。峰谷電價(jià)的主要優(yōu)勢在于能夠降低電網(wǎng)的運(yùn)行成本及發(fā)電廠用于調(diào)峰的成本。由于電網(wǎng)負(fù)荷峰谷階段的存在，火電廠承擔(dān)了大部分的調(diào)峰任務(wù)，而火電廠針對調(diào)峰任務(wù)一般都安排專門的火電機(jī)組用于電網(wǎng)出現(xiàn)峰荷時(shí)段滿負(fù)荷或大負(fù)荷運(yùn)行進(jìn)行調(diào)峰，而在電網(wǎng)出現(xiàn)谷荷時(shí)段，調(diào)峰機(jī)組就要退出投運(yùn)，由于發(fā)電廠發(fā)電的特點(diǎn)，調(diào)峰任務(wù)就等于間接增加了火電廠的發(fā)電成本。電是一種特殊的商品，因?yàn)榘l(fā)電端與用電端要保持動(dòng)態(tài)平衡，從電力生產(chǎn)及輸送的角度講，削峰填谷后的符合趨于平穩(wěn)的運(yùn)行方式將有效降低電網(wǎng)投資且有助于保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

但峰谷電價(jià)機(jī)制并不是沒有弊端?，F(xiàn)存的階梯電價(jià)主要實(shí)行的是按用電量分檔收費(fèi)，第一檔電價(jià)較低，第二檔、第三檔逐步提高，對于用電量較少的用戶，采用階梯電價(jià)的用戶可能要比采用峰谷電價(jià)計(jì)費(fèi)的用戶支付的電費(fèi)要少，而且對于用電時(shí)段的影響不大，采用峰谷電價(jià)機(jī)制計(jì)費(fèi)就意味著用電高峰要支付更大的電費(fèi)，如果想支付更少的電費(fèi)，就不得不重新安排用電時(shí)間到電網(wǎng)負(fù)荷低谷時(shí)間段。這對于居民生活及作息時(shí)間的影響是顯而易見的。

大工業(yè)用電采用峰谷電價(jià)機(jī)制計(jì)費(fèi)對于降低企業(yè)用電成本提供了可能性，現(xiàn)行的大部分地區(qū)的分時(shí)電價(jià)定價(jià)體系已經(jīng)對企業(yè)的經(jīng)營方式產(chǎn)生了影響。電價(jià)低谷段多數(shù)是在夜里發(fā)生，企業(yè)為了支付較低的費(fèi)用，將高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)安排到夜間進(jìn)行，而員工就不得不夜間工作，長期看，這對于員工的身心健康很不利。如果強(qiáng)制企業(yè)放棄這種生產(chǎn)安排，就會導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)不得不安排在白天電價(jià)高峰時(shí)段生產(chǎn)導(dǎo)致支付更高的費(fèi)用，那峰谷電價(jià)機(jī)制計(jì)費(fèi)的方式對于生產(chǎn)企業(yè)而言就失去了意義。

目前對于普通居民而言，現(xiàn)行的峰谷電價(jià)機(jī)制計(jì)費(fèi)方式可能要比階梯電價(jià)機(jī)制計(jì)費(fèi)方式支付更低的電費(fèi)，這并不意味階梯電價(jià)已經(jīng)失去了存在的意義，很大一部分原因是現(xiàn)行的階梯電價(jià)機(jī)制中的分檔區(qū)間不合理導(dǎo)致了兩種電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的差異明顯，尤其是第一檔區(qū)間太小的設(shè)計(jì)已經(jīng)不能與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平相適宜，不利于低收入群體通過用電改善生活質(zhì)量。關(guān)于峰谷電價(jià)優(yōu)勢和弊端的討論也不能僅從電力系統(tǒng)的角度出發(fā)，還需綜合考慮居民生活安排的合理性及員工身心健康等社會因素。另外，當(dāng)前峰谷電價(jià)機(jī)制雖然是分時(shí)段收費(fèi)，但也沒有做到電價(jià)的及時(shí)預(yù)測與反饋，峰谷電價(jià)機(jī)制仍然是基于電力資源優(yōu)化配置的能源供給側(cè)的需求，缺乏考慮作為電力用戶的能源需求側(cè)的訴求。

要真正解決電價(jià)機(jī)制問題，首先要清楚這是一個(gè)系統(tǒng)性工程，電價(jià)問題是電力改革的利益核心部分，要有頂層設(shè)計(jì)，更需要傾聽百姓心聲。峰谷電價(jià)多時(shí)段的設(shè)計(jì)方向是正確的，但各時(shí)段的間隔太長，并不能很好的引導(dǎo)電力用戶消費(fèi)，有必要在此基礎(chǔ)上建立電價(jià)互動(dòng)的計(jì)費(fèi)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測電價(jià)變化及反映供電成本變化，也更便于電力用戶及時(shí)作出用電調(diào)整。在電價(jià)機(jī)制調(diào)整的過程中，建立有效的電價(jià)預(yù)測體系也是有必要的，比如，峰谷電價(jià)體系的設(shè)計(jì)如果延伸到電動(dòng)汽車普遍的時(shí)間維度里，如果采取夜里谷荷時(shí)段充電，計(jì)價(jià)電費(fèi)就可能出現(xiàn)不同的結(jié)果，獨(dú)立的電價(jià)預(yù)測體系有助于改善電網(wǎng)及用戶的電力消費(fèi)習(xí)慣，目前看，這方面可能還比較缺乏。

如果說階梯電價(jià)機(jī)制是電力供應(yīng)緊缺的產(chǎn)物，在電力供應(yīng)充足的情況下，那峰谷電價(jià)的目的則是解決如何引導(dǎo)受電端促進(jìn)電網(wǎng)高效低成本運(yùn)行的問題，從電網(wǎng)運(yùn)行的特點(diǎn)看，相對于階梯電價(jià)而言，峰谷電價(jià)的設(shè)計(jì)顯得更有說服力。而具體到電力用戶終端而言，哪一種方式支付電費(fèi)低就可能更具說服力了，既然電網(wǎng)都能高效低成本運(yùn)行了，電費(fèi)是不是要降低一些了?

版權(quán)聲明：聶光輝，專欄作家，多家智庫型機(jī)構(gòu)特約研究員、撰稿人。評論及觀點(diǎn)多次被權(quán)威媒體發(fā)表或轉(zhuǎn)載。多篇內(nèi)容被政府部門采信。欄目內(nèi)容版權(quán)已委托相關(guān)版權(quán)方代理，轉(zhuǎn)載需獲作者授權(quán)。