本刊記者 姜黎

9月5日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布《國家發(fā)展改革委國家能源局關于推進電力交易機構規(guī)范化建設的通知》(發(fā)改經(jīng)體[ 2018] 1246號)(下稱《通知》)，進一步推進電力交易機構股份制改造，要求非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權結構。

《通知》指出，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，要抓緊制定實施方案，加陜推進電力交易機構股份制改造。實施方案予2018年9月30日前報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。各電力交易機構股份制改造工作應于2018年12月底前完成。

同時，《通知》指出，充分發(fā)揮市場管理委員會作用。市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機構，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機構，要進一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關工作機制，保障市場主體的合法權益。

截至2017年底，全國共成立北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電力交易中心。其中，扎京電力交易中心以國家電網(wǎng)公司的全資子公司形式組建，其經(jīng)營范圍內(nèi)各省區(qū)交易中心也多以全資子公司模式組建;而廣州電力交易中心是股份制模式，南方電網(wǎng)公司持股比例66.7%，其他相關企業(yè)和第三方機構參股，南方各省區(qū)交易中心也按照股份制組建或完成了股份制改造。

如何體現(xiàn)電力交易機構的公平、獨立身份是本輪改革初期曾熱烈討論的問題之一。當時，部分業(yè)內(nèi)人士對將交易機構定位為“相對獨立”表達過異議，山西、重慶、湖北等地為建立股份制交易機構也曾歷經(jīng)長時間博弈。

近兩年來，電力市場化交易規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)貨市場也在推進當中，公開資料顯示，2018年上半年全社會市場化交易電量7912億千瓦時，占售電量比重近三成。但部分交易中心的股份制改造卻一直未能完成。更重要的是，各省區(qū)均已設立市場管理委員會，但其職能定位尚不清晰，議事能力也少有發(fā)揮。

該《通知》加強了交易中心的獨立身份，未來市場化交易相關業(yè)務的議事權可能逐漸移交至市場管理委員會，電網(wǎng)企業(yè)成為其中—個重要參與主體。

除交易機構之外，其他領域也在股權層面打破壟斷。截至目前，全國三批增量配電網(wǎng)業(yè)務改革試點項目總量已達320個，增量配電網(wǎng)項目股比也有相應的非電網(wǎng)股比要求。

不過有業(yè)內(nèi)人士擔心，目前全國各地電力市場化交易仍處初級階段，特別是跨省區(qū)交易，市場機制建設尚未成熟，部分交易機構的人員雖已不再與電網(wǎng)企業(yè)簽約，也開始收取交易費，逐步體現(xiàn)出獨立性，但尚需電網(wǎng)企業(yè)支持，與電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)各業(yè)務領域聯(lián)系也相當緊密，引入多方市場主體共同議事將增加交易中心作為平臺的協(xié)調(diào)難度。如何在市場管理委員會層面完善治理結構，形成各利益主體公平參與市場并形成市場自發(fā)制衡的良性博弈是下一步改革的難點。