一、2018年能源環(huán)境政策回顧

 

(一)經(jīng)濟向高質量發(fā)展階段邁進

 

2018年是我國改革開放 40周年，中國特色社會主義進入新時代，推動高質量發(fā)展已成為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。過去 40年的高速增長，成功解決了“有沒有”的問題，而高質量發(fā)展是要突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，破解結構性難題，進一步解決“好不好” 的問題。

 

高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟領域一場廣泛而深刻的變革，確立了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢和特征。進入新時代，我國經(jīng)濟總量將持續(xù)穩(wěn)步增加，但經(jīng)濟增速將平穩(wěn)下降，逐步進入中速增長平臺 ;產(chǎn)業(yè)結構將持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)和服務業(yè)加快向中高端邁進，服務業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力 ;需求結構將不斷改善，經(jīng)濟增長由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動轉變，內需特別是消費拉動作用逐步增強，消費將成為經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石 ;發(fā)展方式將由外延擴張向內涵發(fā)展轉變，新舊動能加快接續(xù)轉換，新動能成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

 

經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展階段將深刻影響我國能源電力供需形勢。能源電力供給低碳化、市場化、分布式、智能化和跨界融合等特征將越來越明顯 ;能源消費增速將從中速逐步降至低速，各類化石能源消費量、以及能源消費總量未來將依次達到峰值 ;再電氣化持續(xù)向交通、建筑、工商業(yè)等部門深入推進，電能將逐步成為終端能源供應和消費的主體能源之一 ;新興能源技術創(chuàng)新日新月異，清潔低碳能源技術經(jīng)濟性不斷提高。從 “十三五”能源發(fā)展規(guī)劃中期評估與調整的情況看，這些新特征正在推動能源發(fā)展邁向高質量階段。

 

(二)生態(tài)文明建設和污染防治攻堅深入推進生態(tài)文明建設工作不斷推進。年初，我國組建起生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境政策制定、監(jiān)測、執(zhí)法以及督查等工作，著重解決職能交叉重復、疊床架屋、多頭治理等問題。生態(tài)環(huán)境部的成立，充分體現(xiàn)了習近平總書記生態(tài)文明思想。5月中旬，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，習近平總書記強調要把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。污染防治攻堅戰(zhàn)全面啟動。6月份，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中，明確提出 2020年各類主要污染物排放控制目標，在大氣污染物方面，要求 2020年全國未達標地級及以上城市細顆粒物濃度比 2015年下降 18%以上，二氧化硫、氮氧化物排放量比 2015年減少 15%以上。7 月初，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，在產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構、專項行動、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等多個方面作出部署。9月以來，為加強秋冬季防治污染綜合治理工作，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關部委和省市，出臺了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域的《2018 ～ 2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，將 PM2.5下降幅度、重度污染天氣減少天數(shù)目標、具體執(zhí)行措施和要求落實到各個地方政府，壓實大氣污染防治攻堅的責任。

 

(三)煤炭和煤電化解過剩產(chǎn)能持續(xù)深入化解煤炭過剩產(chǎn)能政策優(yōu)化。一是繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能，提出退出落后煤炭產(chǎn)能 1.5億噸的目標，僵尸煤炭企業(yè)、安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦等成為重點淘汰對象，南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準也適當提高，逐步與北方地區(qū)淘汰標準相銜接。二是加快釋放煤炭優(yōu)質產(chǎn)能，為確保煤炭供應，相關部門進一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策，改變了以往產(chǎn)能減量置換的做法，提高優(yōu)質產(chǎn)能的置換比例，部分情況下所需產(chǎn)能置換指標折算比例可提高到 300%，進一步簡化產(chǎn)能置換手續(xù)，加快新建煤礦投放速度。從執(zhí)行情況看，全年累計化解煤炭過剩產(chǎn)能約 1.5億噸。

 

化解煤電過剩產(chǎn)能力度加大。一是繼續(xù)淘汰落后煤電產(chǎn)能，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文，進一步加快淘汰關停不達標的 30萬千瓦及以下煤電機組，明確了北京、河北、山西等第一批 17個省(市、區(qū))煤電淘汰任務，淘汰容量 1190萬千瓦，天津、遼寧、甘肅等 15個省(市、區(qū))的淘汰容量將在進一步明確年度目標任務后下達。二是繼續(xù)發(fā)布煤電預警。國家能源局發(fā)布《2021年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，嚴控煤電的核準和建設，引導煤電有序建設。三是繼續(xù)強化煤電總量控制。雖然 2018年的煤電實際新增產(chǎn)能大幅提高，但政府依然堅持煤電去產(chǎn)能的基調，發(fā)布了分省煤電投產(chǎn)項目名錄，嚴控各地投產(chǎn)容量，對未列入投產(chǎn)計劃但實際并網(wǎng)發(fā)電的項目，將約談和問責相應省級能源主管部門和項目單位。

 

(四)可再生能源發(fā)展進入新階段可再生能源支持政策出現(xiàn)調整。在風電領域，要求新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目，全部通過競爭方式配置開發(fā)權 ;支持風能資源豐富地區(qū)結合當?shù)卮笮凸I(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求，建設風電項目，力爭實現(xiàn)不需要補貼發(fā)展。在光伏領域，要求調整發(fā)展節(jié)奏，控制年度享受補貼的光伏發(fā)電新增規(guī)模，降低補貼強度，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低 0.05元，新投運的采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低 0.05元，加大市場配置項目力度，今后所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主。降低可再生能源企業(yè)負擔受到重視。近幾年來，隨著技術進步，可再生能源技術成本已出現(xiàn)大幅下降，但土地費用、稅收以及融資等非技術成本下降緩慢。為此國家能源局發(fā)布《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》，推動相關政府部門及企業(yè)，通過嚴格落實《可再生能源法》要求、優(yōu)化投資環(huán)境、激發(fā)市場活力、完善行業(yè)管理等多個措施，多方面多維度降低可再生能源非技術成本。(五)能源高效清潔利用和綠色消費穩(wěn)步推進全國范圍深入實施能源消費總量和強度“雙控”。節(jié)能高效技術和產(chǎn)品大力推廣，節(jié)能標準體系不斷完善，逐步覆蓋重點用能行業(yè)和設備。2018年，全國能源消費總量將控制在 45.5億噸標煤左右，全國單位 GDP 能耗同比下降 3.1%以上。發(fā)電行業(yè)深入推進煤電清潔超低排放與節(jié)能改造，東部地區(qū)已完成改造任務，中部地區(qū)在年底前完成改造工作，西部地區(qū)在 2020年完成。能源綠色消費不斷深入。一是重點區(qū)域煤炭消費總量控制有效推進。散煤治理力度不斷加強，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，2020年重點地區(qū)煤炭消費總量要比 2015年降低 10%或 5%。二是北方地區(qū)清潔取暖穩(wěn)步推進。吸取上年經(jīng)驗，堅持以氣定改 ,宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤 ,穩(wěn)妥推進電能、天然氣、地熱能、生物質多種清潔取暖形式。三是在工業(yè)、交通、建筑、居民等領域大力推進電能替代。2018年全國完成替代電量 1600億千瓦時以上，同比增長近 30%。

 

(六)能源電力新技術蓬勃發(fā)展電化學儲能展現(xiàn)發(fā)展活力?！蛾P于促進儲能產(chǎn)業(yè)與技術發(fā)展的指導意見》發(fā)布后，電化學儲能受到進一步重視，《2018年能源工作指導意見》提出將積極推進一批已開工的儲能項目建設，包括 10/40萬千瓦時液流電池儲能調峰電站、2.4/1.2萬千瓦時火電機組聯(lián)合調頻儲能以及 3/12萬千瓦時網(wǎng)源友好型風電場儲能電站等。2018年 7月，儲能總功率為 10.1萬千瓦的國網(wǎng)江蘇儲能電站工程正式并網(wǎng)投運，這是國內規(guī)模最大的電池儲能電站項目。目前甘肅、新疆等一些地方已出臺或正在制定推動電化學儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。光熱發(fā)電受到重視。2018年 5月，國家能源局發(fā)布了《關于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設有關事項的通知》，決定將示范項目建設截止期限從 2018年底延至 2020年底，同時建立逾期投運項目電價退坡機制，以進一步推動第一批光熱發(fā)電示范項目建設。2018年 10月，中廣核德令哈 5萬千瓦槽式光熱電站正式投運，這是國內首個并網(wǎng)運行的示范項目，其技術方案、融資模式等將為其他項目提供借鑒。2018年底，首航節(jié)能敦煌 10 萬千瓦熔鹽槽式光熱發(fā)電項目、中控德令哈 5萬千瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電項目投產(chǎn)。

 

(七)能源國際合作進一步深化和拓展能源進口量進一步加大。2018年，我國進口原煤 2.9 億噸，同比增長 5.2%，進口原油 4.6 億噸，增長 8.5%，進口天然氣近 9000 萬噸，同比增長 30% 以上。我國首個國際化期貨品種——原油期貨于 2018年 3月正式上市，目前交易量已躋身全球前三，我國原油議價能力顯著提升。 “一帶一路”能源合作持續(xù)深化。過去 5年，我國先后與有關國家建立了 56個雙邊能源合作機制、29個多邊能源合作機制，簽署了百余份能源合作協(xié)議，建成了一批有影響力的能源電力項目。2018年，首屆“一帶一路”能源部長會議在蘇州召開，發(fā)布了《共建“一帶一路” 能源合作伙伴關系部長聯(lián)合宣言》，能源合作機制進一步完善。能源先進技術裝備和服務進口上臺階。首屆進博會期間，共有 172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3600 多家企業(yè)參展，累計意向成交額達 578億美元。能源電力企業(yè)積極擴大先進技術裝備和服務的進口，深入拓展與境外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、貿易、技術、服務等領域的合作，助推企業(yè)轉型升級和國際化發(fā)展，促進能源技術裝備水平提升。

 

二、2019年能源環(huán)境政策展望

 

(一)生態(tài)文明建設將深入推進各地將按照中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標要求和工作任務，加強與大氣、水體、土壤相關的污染排放綜合治理，進一步加大環(huán)境督查力度。發(fā)電行業(yè)是目前唯一納入全國碳市場的行業(yè)，需要特別關注溫室氣體的排放控制問題和碳資產(chǎn)管理問題。

 

(二)能源消費綠色化和再電氣化將快速推進嚴格實施煤炭消費總量控制，加大散煤清潔替代 ;繼續(xù)穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，加大各類清潔綠色能源資源供應保障。電能處于未來能源轉型的核心位置，隨著生產(chǎn)和生活中大量新的終端用電技術和設備涌現(xiàn)與增長，電能在終端能源消費中的占比將呈現(xiàn)長期上升趨勢。

 

(三)可再生能源支持政策更趨多樣化加快可再生能源電力配額及考核辦法的實施，促進各地消費更多的綠色能源 ;加快提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，從技術角度不斷降低棄風率、棄光率等 ;加快輔助服務補償市場機制建設，從激勵機制角度擴大可再生能源消納 ;改善發(fā)展可再生能源營商環(huán)境，降低可再生能源非技術成本。

 

(四)能源供給側結構性改革繼續(xù)開展能源供給側結構性改革仍然是推動能源高質量發(fā)展的重要途徑。煤炭將從總量去產(chǎn)能繼續(xù)向結構性優(yōu)化產(chǎn)能轉變，先進優(yōu)質產(chǎn)能將不斷釋放 ;煤電去產(chǎn)能工作因去年電力消費高速增長可能受到影響，但考慮到我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、能源轉型快速推進，煤電去產(chǎn)能的重大作用將逐步凸顯。

 

(五)能源國際合作將不斷拓展 2019年，我國將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，進一步加強“一帶一路”沿線國家的能源合作 ;能源國際合作的重要平臺“一帶一路能源合作伙伴關系”將正式成立，促進參與合作的國家在能源領域的共同發(fā)展、共同繁榮 ;我國將繼續(xù)在聯(lián)合國、二十國集團、APEC、金磚國家、上合組織等眾多框架下，更加積極地發(fā)揮自身能源綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗和優(yōu)勢，更加深入地參與全球能源治理。

 

原標題:能源環(huán)境政策： 2018全回顧 2019搶“鮮”看