然而，收獲中仍有遺憾。盡管9號(hào)文作為兼顧各方利益、指導(dǎo)中長(zhǎng)期電力改革的創(chuàng)舉，推出已屬不易，但由于尚未完善頂層設(shè)計(jì)方案，而缺失了對(duì)全國各地電改規(guī)則的規(guī)范。一些地方政府以供給側(cè)改革之名，實(shí)施了以降電價(jià)為目的的改革，背離了電力市場(chǎng)化建設(shè)為本，還電力商品化屬性、實(shí)施電力上下游環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)與傳導(dǎo)機(jī)制的電改目標(biāo)。

 

電力體制改革擔(dān)負(fù)著推動(dòng)中國能源轉(zhuǎn)型的重任。由于發(fā)展需求與環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)電能對(duì)化石能源直接消費(fèi)替代，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，“十三五”可謂關(guān)鍵時(shí)期，因而更需要完善的頂層設(shè)計(jì)。具體來說，就是機(jī)制的設(shè)立，規(guī)則的制定，方向的指引，監(jiān)管的到位。

 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和電力產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，投資的邊際效益呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)，在共享經(jīng)濟(jì)大潮中，轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新機(jī)制，積極開放，憑借服務(wù)用戶獲取收益，或許是電網(wǎng)公司今后重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

多源與多元

 

從中長(zhǎng)期來看，電力改革的方向是多源化和多元化，電力產(chǎn)業(yè)也會(huì)相應(yīng)形成全新的業(yè)態(tài)。

 

多源化，是指讓能源供應(yīng)類型多源化，煤電、氣電、水電、風(fēng)電、光伏、垃圾發(fā)電、煤層氣發(fā)電等在各地區(qū)要結(jié)合資源稟賦和環(huán)境壓力重新定位，互相補(bǔ)充、互相支持。工業(yè)革命以來，我們慣常使用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，是自數(shù)萬年前開始沉積演化形成的，能量密度大，開采使用方便，適合大工業(yè)化的大發(fā)電機(jī)組，但同時(shí)也帶來了相應(yīng)的環(huán)境污染等問題。因此，人類正在改變能源利用發(fā)展路徑，將風(fēng)能、太陽能等自然資源轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)即時(shí)捕捉、即時(shí)轉(zhuǎn)化、即時(shí)利用。這些能源一方面目前在能源總量中占比很小，另一方面本身具有波動(dòng)性，加之資源地理分布與電力負(fù)荷中心不匹配，因而過去的大型能源生產(chǎn)體系難免一時(shí)出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。在“兩個(gè)替代”大勢(shì)所趨的前提下，我們需要逐步培育新能源。

 

多元化，是指將要出現(xiàn)的能源體制一系列相應(yīng)變化：能源供應(yīng)方式多元化，將轉(zhuǎn)變?yōu)榧泻头植枷嘟Y(jié)合；交易品種多元化，除電力能量交易外，發(fā)電權(quán)、輸電權(quán)交易以及電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)甚至今后的電力期貨應(yīng)該快速建立，形成相對(duì)完善的電力市場(chǎng)體系；交易方式多元化，電力市場(chǎng)將以中長(zhǎng)期交易的分散式和現(xiàn)貨交易的集中式相結(jié)合；投資對(duì)象多元化，增量和存量是一個(gè)蹺蹺板，未來電網(wǎng)增量、存量市場(chǎng)界限隨著市場(chǎng)逐步成熟而逐步消失。

 

可以說，能源轉(zhuǎn)型將培育能源電力產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，電力企業(yè)的職能將從目前的能源供給轉(zhuǎn)向綜合能源服務(wù)，成為貼近用戶、提供綜合能源服務(wù)方案與實(shí)施的企業(yè)。在這一過程中，政策支持、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新都不可或缺。

 

三端發(fā)力

 

我國“十三五”能源規(guī)劃明確提出構(gòu)建新型能源系統(tǒng)要以調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板和提質(zhì)增效為主線。其中，提質(zhì)增效，就是改變?cè)械碾娏ι鷳B(tài)，使電力產(chǎn)業(yè)鏈在“多源”供應(yīng)與“多元”參與下，從發(fā)電、輸電、用電環(huán)節(jié)相互響應(yīng)、互濟(jì)與調(diào)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提升輔助服務(wù)能力是重要方面，實(shí)施起來需要從發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)三端發(fā)力。

 

第一步是終端用戶的響應(yīng)。電力工業(yè)長(zhǎng)期形成的“重發(fā)輕供不管用”格局，導(dǎo)致用戶側(cè)電力消費(fèi)存在著極大的結(jié)構(gòu)性、粗放性、習(xí)慣性、非專業(yè)性浪費(fèi)。因此，一方面，要控制能源消費(fèi)總量，抑制不合理能源消費(fèi)，在能效技術(shù)上，鼓勵(lì)高能效的企業(yè)，有效協(xié)調(diào)剛性負(fù)荷和可調(diào)節(jié)負(fù)荷，在政策和資金等方面加以約束和引導(dǎo)；另一方面，要加速轉(zhuǎn)型，更多地鼓勵(lì)終端用戶側(cè)的分布式能源進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制替代完全依靠可再生能源基金的補(bǔ)貼模式，使得終端的負(fù)荷特性更加合理，響應(yīng)增強(qiáng)，能效提高，這也將倒逼發(fā)電側(cè)打開壁壘、積極對(duì)接。

 

第二步是發(fā)電側(cè)的轉(zhuǎn)化。在電力行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩的背景下，正是電力市場(chǎng)充裕度較高的階段，為發(fā)電側(cè)對(duì)接多源互補(bǔ)，梳理各環(huán)節(jié)關(guān)系，提供了較大的空間。因此，要分析能源結(jié)構(gòu)，自省各自在各地的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)，形成能源供應(yīng)互補(bǔ)的良性合作關(guān)系。例如火電在擔(dān)任基本負(fù)荷的同時(shí)，如果需要承擔(dān)為新能源深度調(diào)峰的任務(wù)，就要通過市場(chǎng)機(jī)制獲得補(bǔ)償，才能使這種模式長(zhǎng)期存續(xù)。輔助服務(wù)市場(chǎng)當(dāng)中，在目前現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未發(fā)育完善的情況下，至少可以讓中長(zhǎng)期交易競(jìng)價(jià)在年度基礎(chǔ)上增加季度或月度競(jìng)價(jià)，通過不斷滾動(dòng)競(jìng)價(jià)，使市場(chǎng)電量更加貼近市場(chǎng)波動(dòng)的需求。以東北地區(qū)為例，改變現(xiàn)有的供暖季以熱定電模式，轉(zhuǎn)而儲(chǔ)熱提供熱能實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)能力，降低電量被熱能綁架所造成的對(duì)風(fēng)電消納的制約，東部地區(qū)下一步的煤電靈活調(diào)節(jié)改造也應(yīng)該加快實(shí)施，這些都是完善輔助服務(wù)市場(chǎng)供應(yīng)能力的一方面?？傊?，采用市場(chǎng)化手段解決問題，機(jī)組調(diào)峰能力這個(gè)短板才能逐步得到補(bǔ)足。

 

第三步是電網(wǎng)側(cè)的開放。發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)能夠?qū)?，?jiān)強(qiáng)大電網(wǎng)是基礎(chǔ)保障。電網(wǎng)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，并且擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，在下一階段的改革中將大有作為。首先，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮擁有電力科技頂尖研究能力的優(yōu)勢(shì)，拓展電力系統(tǒng)運(yùn)行模式，在智能電網(wǎng)、電能替代、儲(chǔ)能、多源能源配制等方面引領(lǐng)創(chuàng)新。其次，聯(lián)手部分終端用戶、終端配電網(wǎng)和民營企業(yè)，開展技術(shù)攻關(guān)和聯(lián)合投資，可以在工業(yè)園區(qū)和高新開發(fā)區(qū)共同探索新模式，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型與提效，形成共贏的合作氛圍。最后，在承擔(dān)保底服務(wù)這一重大社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，可以利用電網(wǎng)企業(yè)布局全國各地的培訓(xùn)基地、優(yōu)良人力資源，對(duì)參與售電的民營企業(yè)人員進(jìn)行資格培訓(xùn)，提升后者的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力，形成電力市場(chǎng)中的人力資源服務(wù)與咨詢市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多方友好聯(lián)動(dòng)。