四川雅安電力體制改革取得前所未有大發(fā)展：全社會用電量攀升101.23億千瓦時

2017-10-31 09:30:01 四川新聞網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

發(fā)展清潔能源，開發(fā)綠色電力，推進能源消費結構轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展，已成為中國和世界能源發(fā)展的新趨勢。水電作為目前技術最成熟、最具市場競爭力，且可大規(guī)模開發(fā)的清潔能源，在目前中國能源結構中占有舉足輕重

發(fā)展清潔能源，開發(fā)“綠色”電力，推進能源消費結構轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“綠色發(fā)展”，已成為中國和世界能源發(fā)展的新趨勢。水電作為目前技術最成熟、最具市場競爭力，且可大規(guī)模開發(fā)的清潔能源，在目前中國能源結構中占有舉足輕重的地位，而雅安作為“全國十大水電能源基地”，過去受原地方電網(wǎng)管理體制和發(fā)展能力的限制，企業(yè)和居民用戶卻長期用不上優(yōu)質(zhì)可靠的電能，全市的供電能力和供電可靠性都十分低下。為了徹底改善這一情況，2005年，國網(wǎng)四川省電力公司和雅安市人民政府本著構建電力大通道，促進水電綠色能源開發(fā)，更好地服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的目標，以高度的責任感和使命感，共同啟動了雅安電力體制改革工作。

2017年，是雅安啟動電力體制改革的第12個年頭。中國人習慣將每12年稱為一紀，在過去的這一紀中，依托雅安市委、市政府和國網(wǎng)四川省電力公司的緊密合作，雅安電網(wǎng)基本實現(xiàn)了“一張網(wǎng)”，并在統(tǒng)一完整的電網(wǎng)規(guī)劃引領下，迎來了前所未有的大發(fā)展。2005年以來，雅安電網(wǎng)投入的建設資金累計達124億元，相當于過去幾十年雅安電網(wǎng)投入總和的6.77倍，電網(wǎng)規(guī)模躍居全省第5位，勝利完成了電網(wǎng)“512”汶川特大地震和“420”蘆山強烈地震搶險救災及災后重建任務，完全杜絕了枯水期“拉閘限電”的情況，并在全市范圍內(nèi)消除了無電戶，全市全社會用電量從2005年的27.97億千瓦時攀升到2016年101.23億千瓦時，用戶的年戶均停電時間由58.5小時大幅下降至5.78小時。電力保障能力的大幅提升，有力促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。2016年，雅安市GDP達到545.33億元，較2005年增長418.87億元，增幅達331.23%。經(jīng)過這過去的一紀的實踐證明，雅安電力體制改革改變了原有的電力生產(chǎn)關系，極大地解放了和促進了生產(chǎn)力，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻。

2015年10月，黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，四川省委、省政府也提出了實現(xiàn)蘆山地震災區(qū)“五年整體跨越，七年同步小康”的目標。目前，四川省以及雅安市正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關鍵期，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對于電力這種保障要素的發(fā)展和供應也提出了新的更高的要求。2016年，國網(wǎng)四川省電力公司從服務經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、推動全省電力持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，深入分析四川電力現(xiàn)狀，突破四川電力固有格局，創(chuàng)造性提出“三個一”理念，即——電源側(cè)“一盤棋”，電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”，需求側(cè)“一同價”。2017年3月7日，雅安市政府與國網(wǎng)四川省電力公司在多年友好合作的基礎上，本著加強合作、共同發(fā)展的原則，簽訂了《關于加快推進雅安電力建設發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，其中“三個一”理念也得到了雅安市各級領導、有關部門和電力行業(yè)高度重視，并在協(xié)議中得到體現(xiàn)。國網(wǎng)四川雅安電力（集團）股份有限公司將以落實雅安市政府與國網(wǎng)四川省電力公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，努力構建“三個一”電力發(fā)展新格局為目標，做好以下方面的工作：

堅持電源側(cè)“一盤棋”，促進清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強雅安綠色水電消納。四川省清潔能源資源豐富，擁有金沙江、大渡河、雅礱江三大水電基地，水電可開發(fā)量1.48億千瓦；風能理論儲量8835萬千瓦，現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下可開發(fā)量超過1500萬千瓦；光伏發(fā)電可裝機4000萬千瓦以上。“十二五”以來，四川電源開發(fā)不斷加速，截至2016年底，四川全省發(fā)電總裝機突破9000萬千瓦，其中水電7246萬千瓦，居全國第一，風電和光伏發(fā)電總裝機221萬千瓦。雅安市作為“全國十大水電能源基地”，“十二五”以來水電也得到快速開發(fā)，截至2016年底全市水電建成裝機已達到可開發(fā)容量的96.07%，總?cè)萘窟_到1271萬千瓦，水電裝機規(guī)模僅次于涼山州，居全省第二位。然而，在經(jīng)濟新常態(tài)下，全省用電需求增速回落，用電負荷增長速度遠低于電源裝機增長速度，加之跨省電力外送通道建設推動困難，導致近幾年來全省清潔能源消納矛盾突出，省內(nèi)的水電清潔能源出現(xiàn)了較為嚴重的棄水問題，2016年四川電網(wǎng)棄水電量達到141億千瓦時，雅安境內(nèi)的水電站也受到較大影響，棄水電量超過40億千瓦時，給社會經(jīng)濟和發(fā)電企業(yè)造成了較大的損失。面對巨大的消納壓力，國網(wǎng)四川省電力公司積極向省政府獻言獻策，促成省政府出臺嚴格控制中型水電項目核準、全面停止小型水電項目開發(fā)，以及水電納入全省可再生能源保障性收購范圍等政策，盡最大限度促進全省清潔能源消納。

經(jīng)過災后重建投運的蘆山金花110千伏變電站。雅電集團供圖

根據(jù)四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全省電力總裝機將達到1.1億千瓦左右，以現(xiàn)有的電力外送通道，豐水期電力受限將超過1100萬千瓦，雅安全市電力總裝機將超過1300萬千瓦，豐水期電力受限將超過200萬千瓦。如何進一步解決清潔電源消納，促進清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展，擺在了每一個四川電網(wǎng)人面前，面對難題，唯有堅持電源側(cè)“一盤棋”理念，方可破局。主要做好四個層次的工作：一是統(tǒng)籌電源建設時序；二是推進外送通道建設；三是推動建立清潔能源配額制等市場化機制；四是加大電能替代。在統(tǒng)籌電源建設時序方面，全省將全面關停落后煤電產(chǎn)能，合理安排水電、新能源、天然氣新增發(fā)電項目建設發(fā)展時序和規(guī)模，讓電源開發(fā)更加科學有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障現(xiàn)有水電等清潔能源得到優(yōu)先消納，對于雅安來說，雅安的水電資源也將得到更充分的消納。在推進外送通道建設方面，國網(wǎng)四川省電力公司將積極推進在川特高壓跨區(qū)跨省輸電外送通道。今年已建成川渝電網(wǎng)500千伏第三通道，加快川電外送第四回（鹽源-江西）特高壓直流工程建設的基礎上，爭取雅安500千伏送出加強工程通過核準，力爭盡快開工建設，進一步增強四川電網(wǎng)及雅安電網(wǎng)的外送能力，極大緩解全省及雅安的水電棄水問題。在推動建立清潔能源配額制等市場化機制方面，四川及雅安要主動融入全國統(tǒng)一電力市場，借助四川電力交易中心這個平臺，通過建立市場化機制，提高受端省份和地市消納清潔能源的積極性，進一步推動水電大規(guī)模、大范圍優(yōu)化配置，緩解水電“棄水”壓力。在加大電能替代方面，四川全省將力爭“十三五”實現(xiàn)200億千瓦時的替代目標。具體到雅安來說，要結合最新的環(huán)保要求，用好國家及全省的電能替代補助和優(yōu)惠政策，積極在工業(yè)、餐飲服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通業(yè)等行業(yè)中推廣電鍋爐、電火鍋、電動炒茶機、電動汽車等零排放設備，增加電能清潔能源在本地的消納，實現(xiàn)雅安的綠色發(fā)展。

堅持電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”，促進電網(wǎng)安全智能發(fā)展，實現(xiàn)供電服務均等化。因歷史原因，目前四川存在大小電網(wǎng)幾百個供區(qū)，雅安境內(nèi)也仍存在11個企業(yè)或小水電自供區(qū)，涉及雨城、石棉、滎經(jīng)、天全四個區(qū)縣，涉及供電人口約4.7萬人。2005年以來，國網(wǎng)四川省電力公司累計在雅安投入24.01億元農(nóng)網(wǎng)建設改造資金，大力開展農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造。目前，國網(wǎng)四川雅安電力（集團）股份有限公司供區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶均容量達到1.78個千伏安，達到全省中上游水平，農(nóng)村供電能力和供電可靠性得到大幅提升。而目前全市11個自供區(qū)，因其電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)投資能力差，均已多年未改造，存在較為嚴重的電網(wǎng)結構薄弱、設備陳舊老化、線路和變壓器超載運行等情況，電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性低下，用戶頻繁停電、低電壓等問題十分突出，國網(wǎng)四川雅安電力（集團）股份有限公司供區(qū)內(nèi)用戶與自供區(qū)用戶的用電質(zhì)量差異愈發(fā)巨大，自供區(qū)內(nèi)的民眾難以享受到雅安電力體制改革的豐碩發(fā)展成果。

要解決雅安11個自供區(qū)的供電問題，必須堅持電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”，在政府的主導下，加快自供區(qū)移交與接收，做到接收一個，立即改造一個，做到不留“死角”，構建全市電網(wǎng)“一張網(wǎng)”供電格局，實現(xiàn)全市供電服務均等化，讓全市所有用戶共享改革紅利。2017—2020年，國網(wǎng)四川省電力公司還計劃投入7.39億元繼續(xù)大力開展全市農(nóng)配網(wǎng)改造升級，促進電網(wǎng)安全智能發(fā)展，到2018年，實現(xiàn)國網(wǎng)四川雅安電力（集團）股份有限公司供區(qū)內(nèi)所有貧困村電網(wǎng)全面改造，到2020年，實現(xiàn)供區(qū)內(nèi)所有行政村電網(wǎng)全面改造，供電能力和電能質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)水平，努力構建結構好、設備好、技術好、管理好的電網(wǎng)，滿足雅安經(jīng)濟建設及扶貧攻堅的需要。

堅持需求側(cè)“一同價”，實現(xiàn)電力優(yōu)化配置，普惠大眾共享發(fā)展。當前電力體制改革正在縱深推進，四川輸配電價改革政策及相關配套政策也已落地，改革措施正進入落地實施階段。本次輸配電價改革的目標就是在價格監(jiān)管部門測定的全省統(tǒng)一輸配電價的基礎上，充分發(fā)揮市場的主導作用，實現(xiàn)用戶和電廠直接交易、市場定價。而因歷史原因，目前四川在用電側(cè)存在近200個價區(qū)，電價五花八門，在雅安表現(xiàn)得更為突出，現(xiàn)存電價目錄數(shù)量仍然較多，過去電價由各區(qū)縣價格主管部門定價，不同區(qū)縣間為招商引資，通過壓低電價惡性競爭，造成各區(qū)縣間同類用電客戶電價不同，甚至同一區(qū)縣內(nèi)同類用電客戶電價也不同的情況，對全市電力資源的優(yōu)化配置和電力交易的公平公正造成了巨大影響。

要在全市乃至全省范圍內(nèi)實現(xiàn)雅安電力的優(yōu)化配置，讓廣大用電客戶享受到優(yōu)質(zhì)公平的供電服務，就必須在推進電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”的基礎上，結合輸配電價改革政策，理順管理體制，逐步統(tǒng)一電價標準體系，在堅持“普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)”的原則下，充分發(fā)揮四川電力交易中心平臺，讓用戶站在同一起跑線上公平參與市場競爭，打造公平公正的用電環(huán)境，實現(xiàn)所有用電客戶同網(wǎng)同質(zhì)同價同服務。

“三個一”理念展示了四川電網(wǎng)人的“四川智慧”，提出了基于四川電網(wǎng)面臨的復雜問題和形式的“四川解決方案”，規(guī)劃了四川電網(wǎng)的發(fā)展與奮斗方向。構建“三個一”電力發(fā)展新格局，不光對于四川意義深遠，對于雅安也意義重大。雖然在繼續(xù)深化雅安電力體制改革創(chuàng)新，努力構建“三個一”電力發(fā)展新格局的道路上還有許多矛盾、問題和困難，但國網(wǎng)四川雅安電力（集團）股份有限公司更好地服務雅安經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和決心始終沒有改變。國網(wǎng)四川雅安電力（集團）股份有限公司將在雅安市委、市政府和國網(wǎng)四川省電力公司的堅強領導下，在“三個一”理念的指引下，凝心聚力、攻堅克難、求實進取、創(chuàng)新發(fā)展，為雅安社會經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展作出新的更大貢獻。

原標題:繼續(xù)深化雅安電力體制改革創(chuàng)新，努力構建“三個一”電力發(fā)展新格局，助力雅安社會經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展