新電改“已經(jīng)到了需要政治智慧的時候”：電網(wǎng)調(diào)度大權(quán)在握

2015-02-05 22:16:58 澎湃新聞作者:楊漾　點(diǎn)擊量：評論 (0)

深圳電改輸配電價獲批再次釋放了人們對電力體制改革總體方案的想象，被視為電改邁出的關(guān)鍵性一步。但多位熟悉電改方案的知情人士向澎湃新聞透露，由于并未觸及調(diào)度獨(dú)立等敏感環(huán)節(jié)，即使打開了電網(wǎng)成本的黑匣子，

這一方向性的闡述，與新電改方案基本一致。62號文件的最終命運(yùn)不甚理想，比電改5號文的落實(shí)程度更低：輸配電價始終缺乏財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的支撐，銷售電價則陷入長期的人為抑制怪圈，加之交叉補(bǔ)貼的“遮擋”，購銷差價依然是看不見的黑洞。

此番對輸配電價的探索，是否會再度“崴腳”?

“很容易陷在這兒(輸配電價)，后面的也走不下去。輸配電價必須和改變電網(wǎng)經(jīng)營模式捆綁起來，置于一個框架內(nèi)執(zhí)行——輸配電價一出來，第二個月立刻開始改變電價。輸配電價的唯一意義在于，為改變電網(wǎng)經(jīng)營模式做鋪墊，而非核算電網(wǎng)成本。”前述參與新電改方案討論的人士對澎湃新聞稱，情況并不樂觀，“已經(jīng)到了需要政治智慧的時候”。

值得注意的是，該人士還提示了另一重風(fēng)險(xiǎn)：新一輪電改方案由國家發(fā)改委綜合改革司牽頭執(zhí)筆，而深圳輸配電價改革試點(diǎn)由國家發(fā)改委價格司發(fā)起，改革是否會在權(quán)力競爭內(nèi)耗中再度擱淺?“而且，價格司弄的深圳輸配電價試點(diǎn)，是否是新電改框架所認(rèn)可的?(兩者的)思路是否一脈相承?”

與輸配電價改革屢遭擱置相對的是，輸配資產(chǎn)的清理，在具體操作上并無技術(shù)障礙。此前有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對澎湃新聞表示，首要步驟就是劃小核算單位，“國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)特高壓一級的財(cái)務(wù)核算，區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)特高壓以下那級高壓，省一級的電網(wǎng)負(fù)責(zé)區(qū)域一下的所有電網(wǎng)，要是這么劃分，全國的輸配電資產(chǎn)都清清楚楚。搞輸配分開了嗎?沒搞。但產(chǎn)權(quán)明晰了。”

緊攥調(diào)度“指揮棒”

更為關(guān)鍵的是，關(guān)于調(diào)度是否獨(dú)立，新電改方案的定調(diào)是“不涉及”。這意味著，即使回歸到“高速公路”屬性，電網(wǎng)依然手握調(diào)度操作大權(quán)。

調(diào)度是電力系統(tǒng)中最重要的公共治理機(jī)構(gòu)，具有電網(wǎng)運(yùn)行指揮、事故處理、方式安排、交易實(shí)現(xiàn)等一系列公共職能，對安全穩(wěn)定、生產(chǎn)交易、技術(shù)監(jiān)督、主體準(zhǔn)入、規(guī)劃建設(shè)、信息管理等影響重大。2002年電改之后，原本獨(dú)立的調(diào)度機(jī)構(gòu)淪為電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)設(shè)部門。

去年7月制定出的新電改方案征求意見稿，對電網(wǎng)企業(yè)功能定位的表述是：“改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷。

責(zé)任編輯：葉雨田

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