【嚴鵬程】第六方面，關于信用體系建設情況

 

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。著眼于構建以信用管理為核心的新型監(jiān)管體制，立足更好服務各類市場主體，今年上半年，我委會同相關部門繼續(xù)全力推進信用體系建設工作，重點做了三方面工作。

 

一是持續(xù)推動各類信用信息共享。截至目前，全國信用信息共享平臺已聯(lián)通39個部門、所有省區(qū)市和37家市場機構，歸集各類信用信息33億條。

 

二是大力推進完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。目前，已有60多個部門累計簽署3個守信聯(lián)合激勵備忘錄和21個失信聯(lián)合懲戒備忘錄。截至今年6月，累計公布失信被執(zhí)行人761萬例，限制733萬人次購買飛機票;限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票，84萬名失信被執(zhí)行人主動履行義務。

 

三是加快推進信用法規(guī)和標準研究。目前，已經(jīng)啟動《信用法》《公共信用信息管理條例》立法研究工作，并同步開展信用信息相關標準研究，以推動社會信用體系建設標準化、規(guī)范化發(fā)展。2017-07-18 09:45:55

 

【嚴鵬程】第七方面，關于去產能最新進展

 

上半年，各地各有關部門和行業(yè)上下，充分運用市場化、法治化手段，扎實推進去產能工作，取得積極進展和成效。

 

鋼鐵方面，按照既定目標計劃，堅決淘汰落后產能，嚴格控制新增產能，對一些地方違法違規(guī)建設鋼鐵冶煉項目進行調查處理。同時，我們加大依法取締“地條鋼”的工作力度。截至6月末，“地條鋼”按計劃出清，即將就此開展督查。

 

煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭產能1.11億噸，完成年度目標任務量的74%。通過去產能，有力推動了煤炭行業(yè)健康發(fā)展：一是企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉。前5個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額1234億元，比去年同期增加了1200億元。二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善。違規(guī)新增產能、違法違規(guī)建設和超能力生產等老問題得到有效遏制，煤炭市場秩序逐漸規(guī)范。三是產業(yè)布局顯著優(yōu)化。一大批長期虧損、安全基礎差的煤礦加快退出，為優(yōu)質產能發(fā)展進一步騰出了空間。四是相關風險逐步緩解。隨著煤炭企業(yè)資產狀況逐漸好轉，一些不良或潛在不良資產轉為優(yōu)良，企業(yè)融資能力明顯增強，銀行欠債、客戶欠款、工人欠薪、社保欠費、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾和問題明顯緩解。2017-07-18 09:51:09

 

【嚴鵬程】第八個方面，關于近期出臺的重要政策文件

 

6月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)出臺了一些政策文件，下面，我重點向大家介紹市場主體和社會公眾比較關心的5個文件：

 

一是《關于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導意見》。為推進交通供給側結構性改革，近日我委會同有關方面，發(fā)布了《關于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導意見》，并推出了近期實施的一批示范項目。文件明確，強化規(guī)劃銜接，以示范項目為抓手，充分調動企業(yè)和社會資本投入的積極性，統(tǒng)籌既有鐵路挖潛擴能改造和有序建設新線，著力擴大市域(郊)鐵路公交化運營服務的有效供給。至2020年，京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，基本形成市域(郊)鐵路骨干線路，構建起核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈;其余城市群和具備條件的其他城市，啟動規(guī)劃建設工作。

 

二是《外商投資產業(yè)指導目錄(2017年修訂)》。這是《目錄》自1995年頒布以來的第7次修訂，自7月28日起實施。該版《目錄》與2015年版《目錄》相比，限制性措施從93條減少至63條，減少約三分之一。

 

以上兩個文件，前期我們已經(jīng)開展了解讀，在這里就不再占用大家時間。在此，重點向大家介紹一下前幾天我們會同有關部門剛剛發(fā)布的3個擴消費方面的重要文件。2017-07-18 09:55:34

 

【嚴鵬程】一是《家政服務提質擴容行動方案(2017年)》。該文件旨在推進家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。文件明確，堅持目標導向、問題導向，集中出臺一批有力有效的政策措施，促進家政服務行業(yè)保持較快增速，力爭2017年營業(yè)收入增長率保持20%以上，達到4000億元以上;家政服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達到2800萬人左右，行業(yè)吸納農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工、中西部貧困地區(qū)女性、“4050”人員、靈活就業(yè)人員等重點群體就業(yè)的作用進一步增強。文件提出了4項重點任務，即加強對行業(yè)發(fā)展的政策扶持，引導家政企業(yè)做大做強，大力提升家政職業(yè)化水平，完善家政服務標準和服務規(guī)范。

 

二是《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案(2017年)》。文件旨在進一步激發(fā)體育消費，積極吸引社會力量參與舉辦大型群眾性體育賽事，擴大多層次多樣化的體育賽事供給，培育壯大經(jīng)濟新動能。文件提出了三方面的重點任務。一是做好賽事服務保障。出臺促進競賽表演業(yè)發(fā)展的指導意見，制定馬拉松及相關運動賽事活動指南或規(guī)范，加快制定賽事審批取消后的服務管理辦法，研究建立多部門聯(lián)合“一站式”服務機制等。二是完善支持政策。制定支持社會力量舉辦大型群眾性體育賽事的具體方案，加強金融支持力度，制定合理的賽事活動安保標準，推動建立按照市場原則確立的體育賽事轉播收益分配機制，支持具備條件的地方體育頻道加大大型群眾性體育賽事節(jié)目制播。三是推動規(guī)范發(fā)展。建立行業(yè)信用體系，出臺關于加強馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見，制定體育行業(yè)協(xié)會自律辦法，維護公平競爭的市場秩序，同時做好大型體育賽事基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。2017-07-18 10:06:36

 

【嚴鵬程】三是《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案(2017年)》。文件明確了發(fā)展目標，即2017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農民受益。文件從3方面提出13條政策措施。一是改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營;探索通過購買服務等方式，由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務;推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制。推動1000個鄉(xiāng)村旅游重點村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關系;推動東部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，結對定點幫扶;重點培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人;加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融支持力度。三是推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展。在東部地區(qū)重點鼓勵和引導中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā);在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能;在東北地區(qū)打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū)。

 

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。請大家每次只提一個問題，提問時通報自己所在媒體。2017-07-18 10:08:46

 

【央視記者】剛才您也提到，今年中國經(jīng)濟上半年的增長是好于預期的，但是有評論也認為，上半年中國經(jīng)濟的增長依然是靠基礎設施等投資拉動，您怎么看待這個觀點?謝謝。2017-07-18 10:09:18

 

【嚴鵬程】謝謝。你提出的這個問題，其實是如何看待當前中國經(jīng)濟增長動力的問題。從客觀數(shù)據(jù)和我們掌握的情況看，不支持這樣的結論。當前中國經(jīng)濟增長動力來自哪里?我理解，有以下四個方面：

 

一是消費已成為經(jīng)濟增長主要推動力，對經(jīng)濟增長的支撐作用正在進一步增強。大家都已經(jīng)注意到，在近幾年持續(xù)擴大內需政策，我國居民消費潛力正在有序釋放，消費升級勢能持續(xù)增強，消費已經(jīng)日漸成為經(jīng)濟增長的主要推動力。從近三年的情況看，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為48.8%、59.7%和64.6%，分別比投資貢獻率高1.9個、18.1個和22.4個百分點。今年的情況也是如此，上半年消費對經(jīng)濟增長的貢獻達到63.4%，比投資高30.7個百分點。

 

二是創(chuàng)新引領的作用正在日漸凸顯，新動能正在加快成長。這幾年，我們大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。上半年，我國高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.1%和11.5%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快6.2和4.6個百分點。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品不斷涌現(xiàn)并茁壯成長，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動線上線下加快融合，特別是分享經(jīng)濟廣泛滲透，跨境電商、在線醫(yī)療、共享單車等新服務模式層出不窮，這些都為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新的強勁動力。2017-07-18 10:11:49

 

【嚴鵬程】三是供給側結構性改革的效應正在逐步釋放，市場供求關系明顯改善。剛才我已經(jīng)向大家介紹了鋼鐵煤炭去產能的有關情況，隨著去產能的推進，一大批僵尸企業(yè)逐步退出，為行業(yè)內的其他優(yōu)質企業(yè)發(fā)展騰出了空間，不僅優(yōu)化了行業(yè)的資源配置和生產力布局，而且推動了行業(yè)供求結構的好轉，企業(yè)經(jīng)營狀況和市場預期明顯改善。今年上半年，工業(yè)企業(yè)效益繼續(xù)保持較快增長，前5個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長22.7%，其中5月份增長16.7%，比上月加快2.7個百分點。6月份制造業(yè)PMI為51.7%，比上月上升0.5個百分點;非制造業(yè)商務活動指數(shù)為54.9%，連續(xù)兩個月上升。

 

四是企業(yè)發(fā)展環(huán)境正在持續(xù)優(yōu)化，有效激發(fā)了微觀主體活力。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組審議通過的各項改革舉措，持續(xù)深化“放管服”改革，有效激活了各類市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力和熱情。今年上半年，全國新登記企業(yè)291萬戶，同比增長11.1%，日均新登記企業(yè)1.6萬戶。服務業(yè)、制造業(yè)等領域開放程度繼續(xù)提高，近十年來，我國一直是外資流入最多的發(fā)展中國家。6月份聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議發(fā)布的《2017年世界投資報告》顯示，中國仍然是全球最受歡迎的投資目的地之一。2017-07-18 10:13:27

 

【嚴鵬程】對于你所關心的投資增長問題，我想說明的是，今天的投資就是明天的供給。合理有效投資不僅僅是推動當前經(jīng)濟增長的動力之一，更是決定未來供給結構和經(jīng)濟結構、提升中長期經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵因素。大家可以注意到，近幾年來，我國投資結構正在不斷優(yōu)化，大量投資與補短板緊密結合，投向了脫貧攻堅、提升公共服務能力水平、增強創(chuàng)新能力、支持企業(yè)技術改造等領域。上半年，高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資分別增長21.5%、22.3%，生態(tài)環(huán)保、水利、交通、教育投資分別增長46%、17.5%、14.7%和17.8%。

 

總之，我們認為，中國經(jīng)濟結構正在不斷調整優(yōu)化，發(fā)展動能正在有序轉換，中國經(jīng)濟完全有能力、有條件延續(xù)目前穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)“雙中高”發(fā)展。2017-07-18 10:15:17

 

【鳳凰衛(wèi)視記者】我們注意到，最近發(fā)布的數(shù)據(jù)當中，上半年企業(yè)非金融類的對外直接投資有大幅度下降，請問發(fā)言人對此如何看?另外想問的是，相關部門下一步會不會對對外投資的監(jiān)管政策做出一些調整呢?謝謝。2017-07-18 10:16:24

 

【嚴鵬程】謝謝。確實如你所言，今年上半年，我國對外投資規(guī)模出現(xiàn)下降，原因是多方面的。這之中，既有去年同期基數(shù)較高的因素，也有我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好、企業(yè)在國內投資信心增強的原因;既受外部環(huán)境不確定性增多、企業(yè)對外投資更加審慎的影響，也與去年底開始有關部門加強對外投資真實性合規(guī)性審查有關。

 

我們支持國內有能力、有條件的企業(yè)，開展真實合規(guī)的對外投資活動;支持以企業(yè)為主體、以市場為導向、按商業(yè)原則和國際慣例的對外投資項目。尤其支持企業(yè)投資和經(jīng)營“一帶一路”建設及國際產能合作項目。同時，有關部門將繼續(xù)關注房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領域非理性對外投資傾向，防范對外投資風險，建議有關企業(yè)審慎決策。

 

對外投資是我國企業(yè)參與國際經(jīng)濟競爭與合作、融入全球產業(yè)鏈和價值鏈的重要途徑，國家發(fā)改委等有關部門將按照國務院要求，不斷完善對外投資管理體制機制，在推進對外投資便利化的同時，有效防范對外投資風險，促進我國對外投資持續(xù)健康發(fā)展。2017-07-18 10:22:50

 

【新華社記者】當前的宏觀經(jīng)濟形勢整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但是一些微觀主體感受可能不盡相同，有的企業(yè)現(xiàn)在依然感覺經(jīng)營成本比較高，生存比較困難。我的問題是，下一步從政府的層面如何進一步改善企業(yè)營商環(huán)境?謝謝。2017-07-18 10:23:13

 

【嚴鵬程】謝謝你對這個問題的關注。企業(yè)好，經(jīng)濟才會好。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。這幾年來，各地方、各部門圍繞打通企業(yè)創(chuàng)業(yè)辦事的難點和痛點，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造具有競爭力的營商環(huán)境。近一段時間，我委進行了很多調研，聽到了很多企業(yè)的反映。大家普遍感受到，隨著“放管服”改革不斷深化，企業(yè)的營商環(huán)境在持續(xù)改善，獲得感相比過去應該說是明顯增強。

 

但同時，我們也不回避，當前我國營商環(huán)境與市場主體的期待相比，還存在一定差距。正如你提到的，有的企業(yè)仍反映成本高、辦事難、融資貴，等等。下一步，我們將從破解制約實體經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸問題入手，采取更加有力有效的舉措，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。概括起來就是4句話： 2017-07-18 10:24:09