涉超3萬億資產、覆蓋國土面積的88%以上的電網公司改制進行時

2017-09-19 14:45:19 能源新聞網　點擊量：評論 (0)

十八大以來，中央深化改革的巨輪破冰向前。繼神華集團與國電集團聯(lián)姻組成總資產達1 7萬億左右的國家能投，全面拉開煤炭和電力行業(yè)改革重組大幕后，各方關注的電網改革取得新進展。國網改制進倒計時據悉，中國最賺

6、六大分部

國家電網擁有國網華北分部、國網華東分部、國網華中分部、國網東北分部、國網西北分部和國網西南分部共6個分部。經營區(qū)域覆蓋26個省(自治區(qū)、直轄市)，覆蓋國土面積的88%以上，供電人口超過11億人。

報告顯示，國家電網公司深化電力體制改革工作取得了積極成效：有效降低用戶成本，市場交易規(guī)模不斷擴大，全面建成電力交易平臺，多買方-多賣方市場競爭格局初步形成，清潔能源消納取得新進展。降低21個省份工商業(yè)用電成本約168 億元，降低電力用戶購電成本306 億元，開展電力直接交易電量5093 億千瓦時，清潔能源省間送電量達到3628億千瓦時。

7、27家電力交易中心

2016年，國家電網全面建成國家級電力交易中心——北京電力交易中心電力交易平臺和26家省級電力交易平臺，面向經營范圍內所有準入的市場主體開放應用。通過交易平臺，完成市場化交易電量7907億千瓦時，占總交易電量的21.0%。

27家省級電力交易中心公司分別為首都電力交易中心有限公司、天津電力交易中心有限公司、河北電力交易中心有限公司、冀北電力交易中心有限公司、山西電力交易中心有限公司、山東電力交易中心有限公司、上海電力交易中心有限公司、江蘇電力交易中心有限公司、浙江電力交易中心有限公司、安徽電力交易中心有限公司、福建電力交易中心有限公司、湖南電力交易中心有限公司、河南電力交易中心有限公司、江西電力交易中心有限公司、四川電力交易中心有限公司、重慶電力交易中心有限公司、遼寧電力交易中心有限公司、吉林電力交易中心有限公司、黑龍江電力交易中心有限公司、內蒙古東部電力交易中心有限公司、陜西電力交易中心有限公司、甘肅電力交易中心有限公司、青海電力交易中心有限公司、寧夏電力交易中心有限公司、新疆電力交易中心有限公司和西藏電力交易中心有限公司。

8、直屬單位36家

國家電網直屬單位有36家：國網國際發(fā)展有限公司、魯能集團有限公司(都城偉業(yè)集團有限公司)、南瑞集團有限公司(國網電力科學研究院)、國網信息通信產業(yè)集團有限公司、國網電動汽車服務有限公司、國網電子商務有限公司、中國電力技術裝備有限公司(國家電網公司工程管理分公司)、國網新源控股有限公司(國網新源水電有限公司)、國網通用航空有限公司、國網物資有限公司、英大傳媒投資集團有限公司、國網節(jié)能服務有限公司、國網中興有限公司、許繼集團有限公司、平高集團有限公司、山東電工電氣集團有限公司、國家電網公司運行分公司、國家電網公司直流建設分公司、國家電網公司交流建設分公司、國家電網公司信息通信分公司、國家電網公司客戶服務中心、中國電力科學研究院、國網北京經濟技術研究院、國網能源研究院、全球能源互聯(lián)網研究院、國家電網管理學院(中共國家電網公司黨校)、國家電網公司高級培訓中心、國網技術學院(國家電網公司團校)、國網英大國際控股集團有限公司、中國電力財務有限公司、英大泰和財產保險股份有限公司、英大泰和人壽保險股份有限公司、英大長安保險經紀集團有限公司、英大國際信托有限責任公司、英大證券有限責任公司、國網國際融資租賃有限公司。

據不完全統(tǒng)計，截至2015年底，國家電網旗下一共有公司84家。其所屬各級企業(yè)控股的上市公司有9家，分別為國電南瑞(600406)、許繼電氣(000400)、置信電氣(600517)、平高電氣(600312)、廣宇發(fā)展(000537)、明星電力(600101)、涪陵電力(600452)、岷江水電(600131)和西昌電力(600505)。

2016年，國家電網投入科技研發(fā)費69.21 億元，申請專利20853項，獲得國家科學技術獎9項，中國電力科學技術獎54項，累計獲得國家科學技術獎60項，累計獲中國電力科學技術獎632項。

電改釋放紅利

新一輪電力體制改革的重點是建設統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，還原電力商品屬性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，國家電網按照國家發(fā)改委和地方政府批復，全面建成國家級電力交易中心和27家省級電力交易中心，撤銷內設交易部門，實現(xiàn)交易機構公司化相對獨立運作。

市場主體注冊全面實現(xiàn)“一地注冊、信息共享”，目前已注冊各類市場主體近4.5萬家，其中注冊售電公司1700家。北京電力交易中心市場管理委員會制度體系逐步完善，市場各方協(xié)商議事機制初步建立。

據統(tǒng)計，2017年1-8月，完成市場化交易電量7034億千瓦時，同比增長51%，其中省內市場交易電量5531億千瓦時、同比增長56%，省間市場交易電量1503億千瓦時、同比增長超過37%，有效促進能源資源大范圍優(yōu)化配置。

減少用戶支出700億

此外，國家電網通過嚴格執(zhí)行批復的省級輸配電價和國家價費政策，用戶用能成本得以有效降低。取消電價中城市公用事業(yè)附加費，年降低工商業(yè)用戶電費280億元;取消電鐵還貸電價讓利52億元;改革后的輸配電價為用戶節(jié)省年電費支出超過178億元;年度直接交易電量規(guī)模擴大，預計降低用戶用能成本180億元以上。2017年全年預計可減少用戶支出700億左右。

開源節(jié)流

提高經營績效，當大力增收節(jié)支。在節(jié)流方面，國家電網改進工程項目投資預算管理制度，年節(jié)約資金400億元;全面提升標準成本管理水平，年節(jié)約生產運營成本100億元。在開源方面，國家電網積極發(fā)展“互聯(lián)網+”業(yè)務，加快電力客戶繳費、能源B2B等業(yè)務發(fā)展。在此基礎上，國家電網2016年負債率降低到55.9%，在世界500強同業(yè)中處于最優(yōu)水平。

此外，國家電網堅持集約化、扁平化、專業(yè)化方向，深化內部重組整合，全力推進瘦身健體。截至2017年8月，完成390家縣公司“子改分”，各級存量法人戶數(shù)共計減少437戶，電網業(yè)務基本實現(xiàn)兩級法人、三級管理。

據國家電網表示，2017年11月底前將全面完成國家電網公司及33家二級單位公司制改革，為進一步完善公司治理結構、轉變公司發(fā)展方式奠定堅實基礎。

結構調整激發(fā)效益活力

綠色經濟的崛起，為電網企業(yè)淘汰落后產能、優(yōu)化業(yè)務布局提供了明確方向。

近年來，國家電網瞄準新能源、互聯(lián)網+等新興業(yè)務板塊持續(xù)發(fā)力，企業(yè)經濟效益持續(xù)釋放強勁活力。

國家電網通過打造智慧車聯(lián)網平臺，已建成“六縱六橫兩環(huán)”高速公路快速充電網絡，覆蓋高速公路1.6萬公里、16個省的121個城市。此外，企業(yè)推動“互聯(lián)網+充電設施”建設，建成全球規(guī)模最大，集充電服務、資源監(jiān)控、信息共享等功能于一體的智慧車聯(lián)網平臺，累計接入充電樁超過16.7萬個，占全國公共充電樁數(shù)量的80%，為100萬輛電動汽車提供充電服務。目前，由國家電網主導制定的我國電動汽車充換電標準體系，與美國、德國、日本并列為世界四大標準體系。

“一帶一路”加速國際化

近年來，通過投資能源基礎設施，國家電網已成功投資運營菲律賓、巴西、意大利、希臘等7個國家和地區(qū)的骨干能源網，累計投資156億美元，管理境外資產577億美元。這些項目得到當?shù)卣?、社會和電力用戶的好評，目前都保持良好的運營狀況。

與周邊國家開展跨國輸電，國家電網累計建成中俄、中蒙、中吉等10條輸電線路。其中，東北電網通過4回線路與俄羅斯電網相連，輸電能力100萬千瓦，每年向中國送電約40億千瓦時。

此外，國家電網通過商業(yè)模式創(chuàng)新，積極以EPC總承包為重點，推動技術、裝備、施工、服務全方位“走出去”。先后承建埃塞俄比亞、印度、波蘭等國家級重點電網項目，累計合同額392億美元，帶動裝備出口到80多個國家和地區(qū)。

南網改革沖刺

國家電網不斷深化改革之際，作為輸配電改革的先鋒，南方電網的改革措施亦在穩(wěn)步落地，并在電改領域出現(xiàn)多個全國第一。

據了解，輸配電改革從深圳在全國率先試點。廣州電力交易中心出臺了全國首個跨省跨區(qū)月度電力交易規(guī)則。

截至6月底，廣東電力市場主體、市場化交易電量分別同比增長207.26%、228%;貴州率先組建首個多股東有限公司制的省級電力交易中心、首創(chuàng)電力交易指數(shù);云南在全國首家引入月度雙邊交易模式，“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的市場結構進一步優(yōu)化。

兩網并一網，剪不斷

兩大電網同步深化改革，央企并購重組大幕拉開背景下，有關國家電網、南方電網“兩張網并一網”的言論和爭議卻剪不斷，理還亂。

1、兩張網由來

據了解，現(xiàn)在國家“兩網、五電、兩建”的電力格局是第二次電改的結晶。2002年初期，原國家電力公司拆分為兩張電網、五大發(fā)電、四家輔業(yè)公司。隨著改革的深入，輔業(yè)公司重組為中國電建和中國能建，兩家電網則獨立運營、互相競爭。

這樣的格局在推進電改過程中，發(fā)揮了極好的作用。南方電網區(qū)域內深圳率先推進輸配電價試點，倒逼全國范圍內改革推進。國家電網區(qū)域內其他省份先后加入改革示范，兩者之間亦形成對標管理的態(tài)勢。

不過，隨著電力事業(yè)的發(fā)展，國家電網和南方電網的區(qū)域性分割，對于特高壓電網的規(guī)劃、設計與分布，新能源的調度和資源的有效利用所帶來的負面影響，也逐步推到到前臺。

2、合并提案

對此，全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、臺盟北京市委主委蔡國雄先生曾發(fā)起“提案征集”，建議國家電網和南方電網合并，以適應市場形勢。此建議一出，引發(fā)行業(yè)內極大關注，有支持者，也有反對者。

如下是蔡國雄先生的提案全文：

1、國家電網、南方電網合并的提案

由于眾所周知的原因，為了適應改革的需要，電網的管理分解成了國家電網公司和南方電網兩大公司。從當時的電力系統(tǒng)改革的目的，促進市場化的競爭等要求，兩大電網公司的成立，確實在一定程度上推進了我國電網體制的改革。

但是我們也應該看到，當時兩大電網公司成立之初，我國的特高壓電網正處于剛剛起步的階段，兩大電網的形成，并沒有對特高壓的發(fā)展，造成明顯的影響。而時至今天，跨地域跨南北的多橫多縱特高壓電網，開始遍布全國。而如今大家更加意識到，國家電網和南方電網的區(qū)域性分割，對于特高壓電網的規(guī)劃、設計與分布，新能源的調度和資源的有效利用所帶來的負面影響。

兩大電網的形成有其歷史原因，有著當時改革的需求和特高壓電網還不十分成熟的歷史原因。而到了今天，特高壓電網的發(fā)展和技術的進步。要求國企能夠更好的適應當前的市場形勢。

此前，我國政府推動高鐵企業(yè)南車和北車合并，也是由于我國要跨出國門的國際市場需求。同樣的隨著能源互聯(lián)網的逐漸形成?？鐓^(qū)域跨國界的特高壓電網的形成也是歷史的趨勢。在這樣的新形勢下，國家企業(yè)的組織形式和運作方式，應該適應技術的發(fā)展，適應國際國內的能源發(fā)展趨勢和電力工業(yè)的發(fā)展趨勢。特別是要考慮到什么樣的組織機構和形式才能更好的地適應特高壓電網在我國的快速發(fā)展和由此帶來的發(fā)展機遇。

在特高壓電網快速發(fā)展的今天，在進一步規(guī)劃我國的特高壓藍圖時，我們不能不注意到，由于兩個國家級的電網，在地域上互相不重疊，在發(fā)展和規(guī)劃當中更多考慮本公司管轄區(qū)域的發(fā)展，并且避免管理區(qū)域上的干涉。這樣的規(guī)劃方式，嚴重地影響了我國特高壓發(fā)展和規(guī)劃的科學性和合理性。

為了我國特高壓電網的健康發(fā)展，在行政層次的規(guī)劃當中，應該積極考慮國家電網和南方電網的合并問題。在行政管理方面，營造合理的適宜特高壓發(fā)展的管理體制。

本文是全國政協(xié)的提案，而非電網體制合理性的調研報告。并沒有詳細地羅列和論證兩個國家性的電網分開運作和形成一個公司體制下的合理性問題。本提案更多的是考慮了特高壓電網在我國發(fā)展時的規(guī)劃和運作時的合理性。并認為國家電網和南方電網，合并成為一個國家級的公司，將更有利于我國發(fā)展特高壓技術和發(fā)展特高壓電網。