上書的目的是建議加大投入，一是從現在大量的全社會固定投資中調整一部分出來搞電，一年調出幾十億元，壓縮用電投資，增加發(fā)電投資。二是適當增加工業(yè)用電電價比如加價兩分錢。只有增加投入，才能改變此前“以電力行業(yè)的積累支持其他行業(yè)的發(fā)展”的做法。

水電部算了一筆賬。1961年至1983年，國家對電力行業(yè)投資518億元，上繳利稅約1000億元，上繳大于投資48億元。水電部認為，國家把電力工業(yè)的利稅當作財政收入的重要支柱，是以短補長，得不償失，電力供應必然越來越不夠。

水電部要求國家把電力行業(yè)當作企業(yè)來看待，做到以電養(yǎng)電，使得電力企業(yè)能有合理的利海收入，維持簡單生產和擴大再生產的能力。三十多年沒變的電價應當隨著物價向上浮動。

低電價的影響其實已經開始蔓延。當年，負責為基本建設提供貨款的中國建設銀行通知水電部，在建的國家水火電站項目中，有21個因為“經濟效益不行”，不同意繼續(xù)貸款。接到通知的水電部異常驚訝，如按現行的政策繼續(xù)下去，擔心建設銀行會進一步得出結論，全部電站的建設的“經濟效益都不行”。

貸款機構認為“經濟效益不行”集中輛露了此時國家對電力行業(yè)政策中的各種矛盾。水電部隨即向中央求助，請求中央經領導小組指定一位同志解刨這一問題，以便重新審議有關政策。

水電部另一個建議是改變家辦電的體制，從一家辦電的傳統做法中解脫出來，調動各地區(qū)的積極性，做到國家、企業(yè)、集體、個人一起上。

連番上書后，國家領導人作出批示：“加速電力建設要有一整套新辦法。”他曾說：“我?guī)缀趺刻於紦碾娨辖洕l(fā)展的后腿，因為我們現在還可能沒有看清今后若干年我國經濟發(fā)展的勢頭。”

1986年5月13日下午。國務院領召集國家計委、經委、體改委、水電部、機械部、則政部、人民銀行、建設銀行、物價局、物資局等相關部委研究電力工業(yè)體制改革問題。

會議決定，為了盡快提出電力工業(yè)體制改革方案，成立電力工業(yè)體制改革小組。組長為國家計委副主任黃家誠，副組長為國家經委的主任趙維臣、水電部副部長趙慶夫，組員為財政部、人民銀行、建設銀行、體改委生產組、計委燃料動力局、經委能源局、物價局、物資局的相關負素人。

經過長時間的討論，基本達成共識，上報的會議紀要最具突破性的建議是將每工業(yè)用電加價兩分錢。

經過多年的爭論，價外加價的政策終于有望突破?！独铢i電力日記》記載1982年10月4日“黃毅誠比較放思想，他贊成與國民經濟同步發(fā)展。關干資金問題，他同意我提出的每度電征用2分錢作為電力建設資金。這是一個大政策，為電力發(fā)展提供了資金”。這是公開資料中，最早關兩分錢政策建議的記載。

此時的華東地區(qū)已經試行了加價兩分線的政策。

1983年8月，上海經濟區(qū)規(guī)劃辦公室主任王林向華東三省一市提議，提高工業(yè)電價，征收電力建設基金，解決建設基金不足的困難。由于擔心提價影響面大，當時的華東電力系統主要領導持保留態(tài)度，有的甚至反對，但王林堅持要推動此事。

獲中央財經領導小組原則同意后，中央三省一市和電力部再次發(fā)生了激討論。焦點議題是電力建設基金由誰主辦，集資電廠的產權關系和經管理校限。這不是一筆小錢，五年間大約能等集30億元，辦電規(guī)模達到200萬千瓦。華東電管局希望由其主辦電力建設基金，也擁有集資電廠的產權，負責建設和經營管理集資電廠。

地方政府不同意見，覺得如果不能由地方來支配，如何能保證從本省征收的錢能足額用到本省中呢?如果從本省征收用在別的省份，那堅決不能同意，如果由電力部門來主辦，與目前的獨家辦電有何區(qū)別?三省一市不僅要支配這筆錢，還打算一改自1980年形成的慣例，自己負責經營管理集資電廠。也力部門則認為不妥，擔心影響電力工業(yè)交全運行。

在爭論中，王林是一個關鍵人物。出任上海經濟區(qū)規(guī)劃公室主任之前，他已是電力部的老部長,1955年他曾任電力部部長，文革后1979年調回北京再度出任電力副部長。在電力系統，他說話很有分量。也正是他在中史財經領導小組上作匯報，并在國務院領導出訪回國路過上海時匯報工作取得關鍵攴持。

經過反復爭論后，王林表示，由地方政府征收電力建設基金，資電廠可由集資主辦單位及三省一市自主經營管理，這有利下減少征收電力建設基金的阻力，有利于調動各地集資辦電的積極性，更有利于電力部門從長期一家辦電的傳統模式中解脫出來。

此時電力部門則表示基金可由地方政府管理，但集資電廠應該由電力部門經營管理。王林則建議把集資電廠建設起來再議。這是中國改革開放的重要經驗與智慧：不爭，先試。

王林這一表態(tài)影響深遠。如果電力行業(yè)有市場化的基因，那么華東地區(qū)決定由地方政府征收、使用這兩分錢就最奧德萌芽。

兩年以后，集資電廠的管理體制得以明確--這是集資部門和電力部門量為關心的，也是爭論最多的問題。一是，凡是地方集資建設的電廠，自已經營管理，也可以交電力部門代管，任憑自愿。如果委托電力部門代管，應當由雙方簽訂委托協議，切實保障集資單位的權益。二是，凡是由中央電力部與地方合資建設的電廠，原則上電力部門管理，獨立核算，自主經營。

產權和經營管理權取得前所未有的突碰后，具有相當實力的地方能源投資公可開始誕生。

1985年，上海市成立了中能電力開發(fā)公司，定位為局級事業(yè)單位，由市計委歸口管理，主要任務是行使市政府授予的統籌、融通、管理使用上海市集資辦電資金，管理上海地區(qū)電力建設和能源開發(fā)投資，以及發(fā)行電力建設債券、賣用電權等職責。

1985年，安徽省成立了安徽省電力開發(fā)總公司。1986年，江蘇省和浙江省分別成立江蘇省電力開發(fā)公司和浙江省電力開發(fā)公司。中國電力行業(yè)第一批新型的獨立發(fā)電公司開始形成，這些發(fā)電公司比此前零星的合資電廠規(guī)模更大，話語權更重。十多年后，他們嘗試站在同一陣營中，天平即向他們這邊傾斜。

華東以外，更大一波沖擊接踵而來。

全國范圍征收的這兩分錢歸誰所有，再次成為焦點問題。

1986年5月，電力工業(yè)體制改革小組專題研究了改革的三種方案。一是由水電部負責，然后由幾個大電網層層包下去，再給地方若干政策，調動地方積極性：第二種是分省負責，先在華東、山東等電網試點。第三種是體制不變，收支兩條線。