福建省如何建設輔助服務市場

本刊記者陳儀方

每家電廠都想盡量多發(fā)電、多賣電。但電力市場的出現(xiàn)給了企業(yè)新思路：也可以少發(fā)電，賣輔助服務。輔助服務是指為維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶提供的服務，包括一次調(diào)頻、自動發(fā)電控制、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、備用、自動電壓控制、黑啟動等，目前主要由發(fā)電企業(yè)承擔。

在這些輔助服務品種中，調(diào)峰是所有清潔能源大省的痛點。

過去十多年中，發(fā)電企業(yè)只能被動接受調(diào)度發(fā)出的調(diào)峰指令，被動獲取固定補償。清潔能源占比越高，調(diào)峰任務越重，由于缺乏合理的激勵，發(fā)電企業(yè)對于這項低回報的任務普遍缺乏興趣。調(diào)峰輔助服務市場的建設，正是要改變這一局面——還原輔助服務的商品屬性，調(diào)動發(fā)電企業(yè)的積極性。對于有調(diào)節(jié)能力的火電、水電、核電等機組來說，發(fā)電還是調(diào)峰?這將成為一道選擇題。而對于缺乏調(diào)節(jié)能力的風電、光伏來說，市場化改革意味著為保障消納支付服務成本走向常態(tài)。福建省正是這樣一個樣本。

激發(fā)電廠調(diào)峰意愿

福建省電源品種豐富，核電、風電、光伏、水電等清潔能源裝機和發(fā)電量均占一半以上，低谷調(diào)峰壓力大。2017年初，國家能源局將福建列力電力輔助服務市場試點，福建成為全國首批四個試點省區(qū)之一。

福建省電力輔助服務市場從2018年1月開始正式運行，前期主要以交易深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰兩個品種作為起步。

深度調(diào)峰交易主要解決系統(tǒng)低谷時段(每日0點到6點)的電力實時平衡，采取“日前報價、實時出清”。每天11:00前，有意愿提供輔助服務的機組在系統(tǒng)中為次日交易報價。但深度調(diào)峰市場并非每天啟動，只有省統(tǒng)調(diào)系統(tǒng)需要將一臺及以上機組負荷降至有償調(diào)峰基準值以T(火電機組負荷率低于60010)的條件下才會啟動。啟動后，調(diào)度系統(tǒng)將按照機組報價出清結(jié)果，按總成本最低原則由低到高的順序調(diào)用。

市場初期，在深度調(diào)峰交易中，賣方暫定為燃煤火電和核電機組，買方為系統(tǒng)負荷低谷時段所有在運機組。交易規(guī)則為賣方劃定有償調(diào)峰基準，煤電機組為負荷率的60%，核電機組為負荷率的75%。機組主動調(diào)減出力到基準以下形成的未發(fā)電量為深度調(diào)峰電量。發(fā)電企業(yè)以機組有償調(diào)峰基準負荷率為起點，采用下調(diào)容量比率形式分檔報價。

報價上限與市場建立之前的固定補償標準相比有大幅提高。以煤電為例，原來規(guī)定負荷率為50%-60%，對比60%額定出力少發(fā)的電量按照50元，兆瓦時補償，在新的交易規(guī)則中，機組最高可以報價200元，兆瓦時。

啟停調(diào)峰交易是指機組根據(jù)調(diào)度指令，在日內(nèi)通過啟停以緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力的交易。賣方為水電機組和煤電機組，買方為當日在運機組。啟停調(diào)峰機組按啟停次數(shù)計算收益，機組根據(jù)額定容量對應的報價區(qū)間報價。由于水電比煤電有更大的成本優(yōu)勢，啟停調(diào)峰報價以水電為主。

兩個品種的費用來源暫都沿用了市場建立之前的分攤思路，由交易中的買方，也就是交易時段的各類在運機組，在計費周期內(nèi)按上網(wǎng)電費比例承擔。

輔助服務市場建設的方案一敲定，福建的發(fā)電企業(yè)就開始研究起了這套新規(guī)則。火電企業(yè)最為積極。

對于火電機組來說，少發(fā)電意味著少用煤，但是發(fā)電有少發(fā)電的成本。

福建一家火電企業(yè)介紹，降低出力會改變煤炭的燃燒狀態(tài)，增加機組煤耗，環(huán)保成本也可能因此增加。低負荷狀態(tài)下，煤炭燃燒狀態(tài)改變，氮氧化物等污染物排放值可能出現(xiàn)波動。省環(huán)保部門對于火電機組附近的空氣質(zhì)量進行監(jiān)測，每五分鐘取一個值，超標就要罰錢。這就要求火電機組的脫硫脫硝裝置更加靈敏。

在測算好成本的前提下，火電機組可以基于成本盡量報出低價，提高中標幾率。

不過市場剛剛建立，發(fā)電企業(yè)有時候也感覺沒有完全摸出門道。“明明報價很低了，為什么也沒有中標呢，到底是安全校核沒通過呢還是因為有人報價更低?”一位參與者有些困惑。

每家電廠都想知道別家的報價，但這是企業(yè)的秘密。有人設想，如果一個集團有兩家相同規(guī)模的電廠，那么分別采取不同的報價策略，也許可以摸清楚其中的規(guī)律。

福建省一家發(fā)電企業(yè)的楣關人士告訴eo，輔助服務比拼的是機組的調(diào)節(jié)能力。裝機較小的火電(熱電)機組和庫容調(diào)節(jié)能力弱的徑流式水電機組，仍然以分攤費用為主。大的水電機組在汛期以發(fā)電為主，保證清潔能源消納，需要為輔助服務付費，枯水期則有較大空間提供輔助服務，從中獲利。

根據(jù)福建能源監(jiān)管辦提供的數(shù)據(jù)，2017年11月至2018年3月(2017年11月、12月為試運行階段)，電力輔助服務市場化調(diào)峰交易費用約為原來區(qū)域“兩個細則”調(diào)峰費用的1.65倍，承擔主要調(diào)峰任務的火電獲得補償大部分費用。

在一位電力行業(yè)從業(yè)者看來，輔助服務市場改革大幅提高了火電參與調(diào)峰的收益，另一方面，煤價高企、市場化電量擴大，火電企業(yè)的利潤一直在收縮。一加一減，輔助服務收益對于如今的火電企業(yè)已經(jīng)不再是“小錢”了。

打破補償“大鍋飯”

在各地開始探索建立輔助服務市場前，十多年里，“兩個細則”一直是輔助服務領域的金科玉律。

2006年原國家電監(jiān)會制定并實施《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》(電監(jiān)市場[ 2006) 42號)和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》(電監(jiān)市場[ 2006]]43號)，之后東北、西北、華北、華中、華東、南方等六大區(qū)域根據(jù)這兩份文件要求各自制定了相應細則，簡稱“兩個細則”。 “兩個細則”涉及調(diào)峰、調(diào)頻、無功調(diào)節(jié)、自動電壓控制、備用、黑啟動等多項內(nèi)容，各省可以根據(jù)本省情況對區(qū)域規(guī)則做出微調(diào)。

“兩個細則”有兩大特點：一是按需調(diào)度，事后記賬。按需調(diào)度不必改變電網(wǎng)原來的調(diào)度方式。二是費用取之于電廠，用之于電廠。發(fā)電企業(yè)按照實際調(diào)用情況獲取補償，同時也要交“份子錢”——按照上網(wǎng)電量或者上網(wǎng)電費成比例分攤補償費用。

業(yè)內(nèi)普遍認為，這套辦法簡單易行，但是“吃大鍋飯”。不同機組提供輔助服務的能力差異巨大，按照“兩個細則”，機組獲得的回報卻差異不大，發(fā)電企業(yè)缺乏積極性。在很長一段時間里，輔助服務收入是發(fā)電企業(yè)不太在乎的“小錢”。

盡管有不足之處，這套規(guī)則仍然穩(wěn)定運行了十余年，為規(guī)范調(diào)用行為、促進系統(tǒng)穩(wěn)定運行起到了積極作用。但十年間，電源結(jié)構(gòu)逐漸變化，輔助服務領域的壓力也不斷積累。

在規(guī)則頒布的2006年，中國的發(fā)電總裝機容量為6.2億千瓦，火電占77.6%，水電占20.9%，最主要的兩類電源都有著較強的調(diào)節(jié)能力。到了2017年，中國的裝機容量達到17.8億千瓦，火電降到62.24%，風電、光伏則從幾乎為零一躍而上，合計占到16.54%。

而對于福建這樣的清潔能源大省來說，調(diào)峰壓力尤甚。福建省除了風電、光伏，還有8臺核電機組和比重不小的徑流式水電。風電、光伏和徑流式水電都缺乏調(diào)節(jié)能力，核電也有一定調(diào)峰能力，但主要作為基荷運行。

系統(tǒng)安全要保證，清潔能源要消納，就必須讓有調(diào)節(jié)能力的電源配合調(diào)峰。

“兩個細則”不足以彌補調(diào)節(jié)電源少發(fā)電的損失，福建嘗試給規(guī)則打“補丁”。

據(jù)eo此前報道，自2013年起，福建省政府和寧德核電站、福清核電簽署了超發(fā)補償協(xié)議，核電發(fā)電超出7000小時部分，讓利一部分給政府，由政府統(tǒng)籌用于彌補其他電廠因減少發(fā)電利用小時數(shù)帶來的損失。

當然，用這個辦法的不只福建一家。棄水嚴重的四川也選擇用水電超發(fā)的收益來補償煤電欠發(fā)的損失。

但即使是政府部門，也不看好這種行政手段。從企業(yè)手上拿到錢，還是要有一套辦法保證公平公正發(fā)放，發(fā)放不恰當可能招來審計風險。

2014年，國網(wǎng)福建省電力公司與寧德核電簽訂了寧德晴川核電廠調(diào)峰補償協(xié)議，晴川核電廠每臺核電機組按實際年發(fā)電利用小時情況，向國網(wǎng)福建電力支付調(diào)峰補償費，用于仙游抽水蓄能電站的容量電費補償。仙游抽水蓄能電站2013年年底全部投產(chǎn)，沒能等到次年發(fā)布的兩部制價格政策。

雖然想了不少辦法，但在電力需求放緩的大背景下，消納形勢依然嚴峻。2015、2016兩年，福建省核電利用小時數(shù)均在7000小時以下。與此同時，火電企業(yè)也因為頻繁參與調(diào)峰，發(fā)電利用小時數(shù)降低，不同電源之間經(jīng)營矛盾增大。

福建能源監(jiān)管辦有關人士介紹，福建解決清潔能源消納問題主要從兩方面著手：對外找市場，通過跨省區(qū)交易把電輸送給其他省,f/JX對內(nèi)提高本省電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，建設輔助服務市場正是提升調(diào)節(jié)能力的重要手段。