誰是廣東海上風電最大玩家?

劉斌

止步不前的海上風電終于迎來轉(zhuǎn)機。謀求能源轉(zhuǎn)型的地方政府、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的發(fā)電集團紛紛布局廣東省海上風電，希望占得先機。這一領(lǐng)域充滿機遇，亦存在諸多不確定性風險，各發(fā)電企業(yè)涉足海上風電的同時，也更需要耐心積累經(jīng)驗。

爭奪開發(fā)權(quán)

4月23日，廣東省政府印發(fā)《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)(修編)》，公布了海上風電計劃：到2020年底，開工建設(shè)裝機容量1200萬千瓦以上，其中建成投產(chǎn)200萬千瓦。這是一項雄心勃勃的計劃，因為直到“十二五”末期，全國海上風電裝機容量僅有75萬千瓦。珠海桂山12萬千瓦項目作為廣東省首個海上風電示范項目，直到2016年才獲準開工建設(shè)。

在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力之下，廣東省迫切希望加快發(fā)展海上風電。根據(jù)《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，到2020年，廣東省全社會用電量中非水可再生能源電力消納量比重要達到7%，2016年廣東省占比只有1.9%。

廣東省沿海年平均風速達7米.秒以上，豐富的海上風電資源早已引起發(fā)電集團的關(guān)注。盡管此前廣東省內(nèi)海上風電進展緩慢，但這并不妨礙度電集團紛紛布局。2015年底，華能即與明陽集團成立合資公司，共同開發(fā)陽江沙扒60萬千瓦海上風電項目。

這一項目的主要推動者是明陽集團。2014年9月，在與陽江市政府的會談中，明陽集團董事長張傳衛(wèi)對在陽江投資建設(shè)海上風電場和海上風電裝備制造基地表現(xiàn)出興趣，提出在陽江打造輻射粵西乃至整個東南亞的海上風電裝備制造基地。隨后在2015年11月，華能明陽新能源投資有限公司成立，華能認繳出資5040萬元，明陽認繳出資2960萬元，合資公司負責雕江沙扒海上風電項目，這一項目還被列入國家“海上風電開發(fā)建設(shè)方案( 2014-2016)”。但在陽江最新核準的四個海上風電項目中，并未出現(xiàn)華能陽江沙扒海上風電項目。

2015年底，三峽集團也注意到陽江發(fā)展海上風電的強烈意愿，且開出了更為優(yōu)厚的條件。根據(jù)三峽集團紀實文章《廣東海上風電引領(lǐng)之路》描述，三峽集團將陽江發(fā)展海上風電的設(shè)想視為打破廣東海上風電停滯格局的機會，并提出“集中規(guī)模化連片開發(fā)陽江海上風電項目的同時，協(xié)助陽江市政府引進全產(chǎn)業(yè)鏈風電企業(yè)，發(fā)展海上風電下游產(chǎn)業(yè)制造產(chǎn)業(yè)，以此帶動陽江社會經(jīng)濟發(fā)展”。

隨后，2016年5月，陽江市與三峽集團新能源公司簽署《海上風熊資源綜合開發(fā)項目戰(zhàn)略合作協(xié)議》。陽江市2016年政府報告顯示，三峽新能源公司共獲得了70萬千瓦海上風電開發(fā)資源。兩個項目均位于陽江沙扒海上風電場，分別是一期30萬千瓦和二期40萬千瓦。三個月之后，風電產(chǎn)業(yè)基地項目正式開工建設(shè)。

陽江海上風電場首期規(guī)劃300萬千瓦裝機容量，目前已經(jīng)確定的四個項目開發(fā)單位分別為三峽、粵電、中廣核、中節(jié)能。

廣東省在將海上風電項目核準與用海預審下放到地市一級主管部門后，發(fā)電集團加大了對資源開發(fā)權(quán)的爭奪力度。今年1月，三峽汕頭南澳洋東30萬千瓦海上風電項目獲得核準，成為粵東首個核準的海上風電項目。三峽集團黨組成員、副總經(jīng)理王良友在汕頭調(diào)研時表示，三峽將進一步加大在汕頭市海上風電資源獲取力度;努力實現(xiàn)汕頭市百萬千瓦級風電基地建設(shè)目標。

今年2月，中廣核與汕尾市簽署《海上風電項目合作協(xié)議》《海上風電工程基地合作協(xié)議》，中廣核將負責牽頭開發(fā)這一90萬千瓦的海上風電項目。

大唐取得了汕頭勒門(一)35萬千瓦海上風電項目，華能獲得了汕頭勒門(二)40萬千瓦海上風電項目。

同時，國家電投與揭陽市政府也簽署了海上風電合作協(xié)議，國家電投將開發(fā)揭陽靖海15萬千瓦、神泉75萬千瓦兩個海上風電項目。

廣東省近海淺水區(qū)海上風電總裝機容量為985萬千瓦，截至目前，647萬千瓦已經(jīng)被瓜分完畢，中廣核遙遙領(lǐng)先，共擁有3個場址、總裝機容量170萬千瓦。國家電投獲得的裝機容量為1.50萬千瓦，三峽為1410萬千瓦。

在近海淺水區(qū)資源尚未瓜分完畢之際，中廣核甚至已經(jīng)開始布局近海深水區(qū)。去年12月，中廣核與《揭陽海上風電項目合作協(xié)議》《海上風電工程基地合作協(xié)議》，雙方就合作開發(fā)粵東海域300萬千瓦海上風電項目達成重要共識，中廣核新能源將主導開發(fā)建設(shè)揭陽海域的兩個粵東近海深水場址300萬千瓦深水海上風電資源。

廣東省在水深35-50米之間的海域共規(guī)劃了8個近海深水場址，總計裝機容量5700萬千瓦。但深水區(qū)開發(fā)風險更大，廣東省只是將其作為遠期開發(fā)建設(shè)儲備場址，待技術(shù)成熟、開發(fā)建設(shè)成本下降后合理推進開發(fā)。

風險難測

相比于陸上風電，海上風電靠近負荷中心，消納條件更好。同時，海上風電年利用小時數(shù)可達到3000小時，遠高于陸上風電。但發(fā)電集團大舉圈占海上風電資源的同時其背后的開發(fā)風險也不容忽視。

高成本是制約海上風電的重要因素。目前近海風電的投資是陸上風電的2倍左右，廣東區(qū)域海上風電投資約在18000-20000元/千瓦，近海風電標桿電價為0.85元/千瓦時。業(yè)內(nèi)人士對eo記者表示，以目前的開發(fā)成本，某些區(qū)域不具備開發(fā)價值，但隨著時間推移，海上風電整體開發(fā)成本將會降低。

國家能源局核電司副司長史立山曾表示，未來海上風電電價提高的可能性不大。他認為“十三五”期間保持電價水平不變是合理的，并且將努力協(xié)調(diào)，保證“十三五”期間電價政策不變。

由于海上風電涉及到航運、漁業(yè)、軍事等諸多部門，協(xié)調(diào)難度較大。有些主管部門希望量化海上風電對環(huán)境的影響，所以前期需要做大量實驗性的工作。不過隨著廣東下放項目核準權(quán)，地方政府對于推動投資巨大的海上風電項目十分積極。三峽陽江沙扒項目從啟動到核準只用了六個月，這一項目得到廣東省、陽江市、陽西縣政府的幫助，也取得了南部戰(zhàn)區(qū)、火箭軍、南海艦隊、國家海洋局南海分局等單位的支持，他們?yōu)轫椖亢藴书_辟了綠色審批通道。

陸地風電相應(yīng)地積累了充足的經(jīng)驗和技術(shù)，但海上風電尚缺乏大規(guī)模建設(shè)、運維經(jīng)驗。上述業(yè)內(nèi)人士表示，海上風電能否盈利，對機組的可靠性要求很高，后期運維成本也很高。

史立山也曾表示，“十三五”期間，海上風電的發(fā)展不需要全面開花、上規(guī)模，要注重完善產(chǎn)業(yè)體系，為未來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。