“2018年，清潔能源消納取得顯著成效。到2020年，基本解決清潔能源消納問題。”國家發(fā)改委、國家能源局于近日聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計(jì)劃(2018-2020 年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)，為全面提升清潔能源消納能力確定明確目標(biāo)。

《計(jì)劃》明確，2018、2019、2020年，風(fēng)電方面需確保全國平均利用率分別高于 88%、90%、達(dá)到國際先進(jìn)水平，棄風(fēng)率分別低于12%、10%和控制在合理水平;光伏發(fā)電利用率高于 95%，棄光率低于 5%;全國水能利用率 95%以上;全國大部分核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。

全面完善政策體系，推動消納能力持續(xù)提升

為破解清潔能源“消納難”，《計(jì)劃》進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化電源布局，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高消納考核及監(jiān)管水平，護(hù)航各地區(qū)清潔能源消納能力持續(xù)提升。

合理控制電源開發(fā)節(jié)奏。清潔能源開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發(fā)。將落實(shí)清潔能源電力市場消納條件作為安排各區(qū)域新增清潔能源項(xiàng)目規(guī)模的前提條件，嚴(yán)禁違反規(guī)定建設(shè)規(guī)劃外項(xiàng)目，存在棄風(fēng)、棄光的地區(qū)原則上不得突破“十三五”規(guī)劃規(guī)模。同時，嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能規(guī)模，有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力和高效清潔發(fā)展水平。

建立健全清潔能源消納體制機(jī)制。力爭在年底前全面啟動可再生能源電力配額制度，配額指標(biāo)的完成工作和義務(wù)由省級能源主管部門、省級電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶共同承擔(dān)。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程，2020 年新增陸上風(fēng)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)與煤電機(jī)組平價上網(wǎng)，新增集中式光伏發(fā)電盡早實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)，鼓勵非水可再生能源積極參與電力市場交易。優(yōu)先消納政府間協(xié)議水電跨省跨區(qū)輸電電量和保障利用小時內(nèi)的新能源電量，逐步減少燃煤電廠計(jì)劃電量，鼓勵核電開展“優(yōu)價滿發(fā)”試點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)各類電力主體共同承擔(dān)清潔能源消納義務(wù)。

充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用。提升電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力，重點(diǎn)解決可再生能源富集區(qū)域和省份內(nèi)部輸電斷面能力不足問題。充分發(fā)揮送受兩端煤電機(jī)組的調(diào)頻和調(diào)峰能力，2020年底前，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭達(dá)到平均30%以上。持續(xù)開展配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)的智能化改造建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。研究試點(diǎn)多種能源的聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行，鼓勵新建核電項(xiàng)目結(jié)合本地實(shí)際，配套建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源。建立適應(yīng)新能源大規(guī)模接入特點(diǎn)的電力平衡機(jī)制，增強(qiáng)電網(wǎng)對新能源遠(yuǎn)距離外送的安全適應(yīng)性。

落實(shí)責(zé)任主體。對新能源與煤電聯(lián)合外送通道中非水可再生能源占總電量的運(yùn)行比重目標(biāo)進(jìn)行名曲，并實(shí)施年度考核。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)按月向國家能源主管部門提供發(fā)電計(jì)劃和跨省跨區(qū)通道的送電曲線、各類電源逐小時實(shí)際出力情況和清潔能源交易情況備查，國家能源主管部門向社會公布清潔能源消納監(jiān)測評估結(jié)果。對清潔能源消納實(shí)施方案和消納目標(biāo)完成情況按月監(jiān)測、按季度評估、按年度考核，對政策執(zhí)行不力和達(dá)不到消納目標(biāo)的地區(qū)依法予以追責(zé)。

從優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)到落實(shí)消納措施，從確定消納目標(biāo)到明確獎懲措施，《計(jì)劃》對清潔能源消納政策體系進(jìn)行了全方位完善，為全面促進(jìn)清潔能源消納水平奠定重要基礎(chǔ)。

強(qiáng)化市場推動能力，拓展能源配置范圍

在不斷完善清潔能源發(fā)展政策體系的同時，《計(jì)劃》以電力市場交易為重要抓手，著力強(qiáng)化市場推動作用，加快電力市場化改革，深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲互動，以進(jìn)一步深化風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，

發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大交易主體覆蓋范圍，進(jìn)一步豐富中長期交易品種、促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，鼓勵交易合約以金融差價、發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行。推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易，鼓勵核電參與跨省區(qū)市場交易。鼓勵清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場，持續(xù)推動全國電力市場體系建設(shè)，并從 2019 年起推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)逐步投入運(yùn)行。全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制建設(shè)，鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償，充分調(diào)動火電、儲能、用戶可中斷負(fù)荷等各類資源提供服務(wù)的積極性。

全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。實(shí)施火電靈活性改造，研究將各地火電靈活性改造規(guī)模與新能源規(guī)模總量掛鉤。2018 年底前全面完成火電機(jī)組單機(jī)最小技術(shù)出力率和最小開機(jī)方式的核定工作，并嚴(yán)格按照核定結(jié)果調(diào)度火電機(jī)組。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源替代自備電廠負(fù)荷市場交易規(guī)模，2018 年，清潔能源年替代自備電廠發(fā)電量力爭超過 100 億千瓦時;到 2020 年，替代電量力爭超過 500 億千瓦時?？稍偕茉?a href="http://www.menghuanxiyou2.com/yqxxh/hd/" target="_blank" class="keylink">發(fā)電企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提高風(fēng)況、光照、來水的預(yù)測精度，增加功率預(yù)測偏差獎懲力度。

積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革。推動可再生能源電力配額制向消費(fèi)者延伸，鼓勵制定用電套餐引導(dǎo)終端用戶優(yōu)先選用清潔能源電力。建設(shè)可再生能源綜合消納示范區(qū)，開展以消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點(diǎn)，探索可再生能源富余電力轉(zhuǎn)化為熱能、冷能、氫能，實(shí)現(xiàn)可再生能源多途徑就近高效利用。充分發(fā)揮儲電、儲熱、儲氣、儲冷等多類儲能的有機(jī)組合，以及儲能的調(diào)峰、調(diào)頻和備用等多類效益。加快提高清潔供暖比重，2019 年、2021 年實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到 50%、70%。鼓勵大工業(yè)負(fù)荷發(fā)揮電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負(fù)荷的靈活用電潛力，鼓勵并引導(dǎo)電動汽車有序充電，將居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷等電力需求側(cè)資源納入電力市場。