蔡譯萱E-mail:ixe-mail:catherinecaiyX@gmail.com

“沒有卡托維茲就沒有巴黎，”COP24主席、波蘭能源部副部Michal Kurtyka如是說。

12月2日，被譽為2015年以來最為重要的氣候談判—第24屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP24)在卡托維茲開幕。一時間，來自197個國家的談判代表集聚在這個波蘭南部小城。從本質(zhì)上講，2015年的《巴黎協(xié)定》制定了如何應(yīng)對氣候變化的計劃，那么2018年卡托維茲會議的目的就是確保這些決議堅持下去。

會議期間，代表們將討論制定一本“規(guī)則手冊”，確保各國堅持三年前在巴黎做出的承諾。這本手冊對未來幾十年內(nèi)全球各國控制溫室氣體排放的規(guī)則進行詳細說明。“規(guī)則手冊”既要適用于所有國家，還需要具備一定的靈活性，以便發(fā)展中國家跟上全球的節(jié)奏。但是，紙上談兵容易，實際操作卻不那么簡單。

目前談判的一個關(guān)鍵難點是美國希望看到中國與其(及其他發(fā)達國家)遵守相同的規(guī)則，而中國為代表的發(fā)展中國家集團希望規(guī)則擁有更強的靈活度。分析者認為談判者有能力解決這一難點，但首先要讓中國等新興經(jīng)濟體有更多的回旋空間。

其次具有爭議的是，決定哪些規(guī)則普遍適用于各國，哪些規(guī)則要按照發(fā)達國家和發(fā)展中國家做區(qū)分。

除“規(guī)則手冊”外，資金和透明度也是本次大會的焦點。2015年的《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達國家在2020年前向發(fā)展中國家給予至少1000億美元的支持。不過對發(fā)展中國家來說，資金問題是主要關(guān)注點，而發(fā)達國家最想要的其實是透明度，這兩個問題相互制衡。

發(fā)達國家長期堅持共同透明度和問責制度，以便隨著時間的推移能夠跟蹤碳足跡和各國貢獻，也同時允許發(fā)展中國家靈活地遵守這一制度。但發(fā)展中國家對此持謹慎態(tài)度。

另一方面，發(fā)展中國家希望提前獲得發(fā)達國家給予財政支持的信息，以幫助他們應(yīng)對氣候變化。但發(fā)達國家以預(yù)算周期不可預(yù)測為由，也一直不愿意披露。加之特朗普政府決定退出大多數(shù)形式的氣候融資，使得這一點變得更加困難。預(yù)計此次談判中，這兩個問題分歧依舊存在。

不過，今年的最大變數(shù)還是在于多變詭的地緣政治。1歷史上，美國、歐盟和中國是談判的主導(dǎo)者。而今年三個區(qū)域的力量都比以往有所削弱。自去年特朗普宣布決定退出《巴黎協(xié)定》，美國就在談判中退居二線。

歐盟則自顧不暇，歐盟成員國對長期氣候目標爭執(zhí)不斷，今年法國面臨著對提議的燃料價格上漲的強烈抵制;西班牙政府2040年后禁止銷售汽油和柴油汽車的計劃遭到了該國汽車行業(yè)的反對;德國依舊退煤艱難，其汽車工業(yè)也阻力巨大。會議舉辦國波蘭本是煤炭大國，還擔心對氣候采取強硬立場會損害其經(jīng)濟。而由于英國脫歐，歐盟更失去了一個傳統(tǒng)的氣候領(lǐng)跑者。

中國最近的壓力也不小，中美貿(mào)易戰(zhàn)影響開始顯現(xiàn)，

因外交、經(jīng)濟上的多重壓力，政策制定者也暫時減少了對氣候變化的關(guān)注。

攪局者也伺機而動。沙特長期以來試圖破壞全球氣候談判，今年更加有恃無恐，澳大利亞在莫里森的領(lǐng)導(dǎo)下，氣候政策群龍無首。由于預(yù)算限制和總統(tǒng)過渡，巴西撤回了明年主辦聯(lián)合國氣候大會(COP25)的提議。而新當選的巴西總統(tǒng)也威脅要退出《巴黎協(xié)定》。

下一個leader是誰?這是每個人都關(guān)心的問題，美國撤退之后，中國正在發(fā)揮自身在世界舞臺的作用，但更值得關(guān)注的是，中國準備好了嗎?