中發(fā)9號(hào)文要求“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”但實(shí)際情況是，增量配電改革過(guò)程中受到極大阻力，配售電資產(chǎn)混合所有制、配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)的要求尚未得到有效落實(shí)，增量配電業(yè)務(wù)缺乏培育過(guò)程，暫無(wú)有效的盈利模式。試點(diǎn)貪多求快，推動(dòng)方式方法飽受詬病。

輸配電價(jià)體系對(duì)電力交易支撐能力仍有不足

電價(jià)改革是市場(chǎng)化的核心，輸配電價(jià)格是影響電能交易活躍的主要因素之一。我國(guó)已經(jīng)完成了涵蓋輸配電各個(gè)環(huán)節(jié)、全部領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，并完成了首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)的輸配電價(jià)核定。但在輸配電價(jià)的實(shí)施階段，價(jià)格制定過(guò)程的具體參數(shù)不公開(kāi)、不透明，影響跨省跨區(qū)交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，影響分布式能源就地消納，輸配電價(jià)體系有待進(jìn)一步豐富完善。

交叉補(bǔ)貼虛高長(zhǎng)期拖累工商業(yè)發(fā)展

對(duì)居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)的交叉補(bǔ)貼，是全國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)普遍較高的根源。盡管自2015年實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)的一系列舉措，適當(dāng)降低了工商業(yè)度電交叉補(bǔ)貼水平，但隨著居民、農(nóng)業(yè)用電占比逐年提高，交叉補(bǔ)貼總規(guī)模不降反增。截至2017年，我國(guó)居民和農(nóng)業(yè)享受的交叉補(bǔ)貼達(dá)2700億元，折合工商業(yè)度電承擔(dān)約7.8分/千瓦時(shí)。這些交叉補(bǔ)貼扭曲了電價(jià)體系，抑制資源配置效率，嚴(yán)重侵蝕工商企業(yè)的合理利潤(rùn)，降低工商企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場(chǎng)化的推進(jìn)。

自備電廠未轉(zhuǎn)化為合格市場(chǎng)主體

我國(guó)的自備電廠問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展與特殊的歷史和體制背景密不可分，不能拋開(kāi)歷史，以孤立甚至否定的態(tài)度看待自備電廠問(wèn)題。當(dāng)前自備電廠的存在和部分不規(guī)范發(fā)展，某種程度上是不合理的高電價(jià)、供電可靠性不高或者用電難等客觀現(xiàn)實(shí)的折射。推進(jìn)自備電廠轉(zhuǎn)為合格市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)與公用電廠公平有序競(jìng)爭(zhēng)，利用市場(chǎng)規(guī)律“疏導(dǎo)”社會(huì)循序漸進(jìn)地解決自備電廠問(wèn)題。這一既定目標(biāo)是正確的，問(wèn)題在于改革措施不得力，要么雄心勃勃，要么遇到輿情偃旗息鼓。

電力市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)與建議

2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，電力行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。為此提出以下四點(diǎn)建議。

一是建立健全現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，除了包括狹義視角的交易主體、交易對(duì)象、交易類型等市場(chǎng)要素外，還包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、兜底服務(wù)機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)方面，以及作為基礎(chǔ)的電力產(chǎn)業(yè)體系和作為保障的政府管理機(jī)制。主管部門應(yīng)跳出當(dāng)前電力交易體系的具體爭(zhēng)議，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)際，立足于建成小康社會(huì)目標(biāo)，謀劃高質(zhì)量地建設(shè)現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。

二是進(jìn)一步完善新零售競(jìng)爭(zhēng)模式。能源供給從集中式到分布式轉(zhuǎn)型是未來(lái)能源革命的必然趨勢(shì)，分布式能源的大力發(fā)展改變了傳統(tǒng)電力用戶在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中的角色。電力消費(fèi)者也是電力提供者，單向的電力流和資金流正轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向或多向，這必然改變傳統(tǒng)電力零售側(cè)市場(chǎng)和交易的途徑與方式，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地支持新零售競(jìng)爭(zhēng)模式探索實(shí)踐。

三是盡快實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)環(huán)節(jié)閉環(huán)監(jiān)管。認(rèn)識(shí)對(duì)電網(wǎng)投資環(huán)節(jié)監(jiān)管的極端重要性，才能按照中發(fā)9號(hào)文 “管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)推動(dòng)各項(xiàng)改革。應(yīng)改變當(dāng)前基于成本加成的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，找到電網(wǎng)合理投資和有效監(jiān)管的優(yōu)化方案，形成電網(wǎng)“準(zhǔn)入退出、投資、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格”的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。盡快建立各部門協(xié)同的電力行業(yè)治理體系，明確競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)“法無(wú)禁止即可為”的原則，和自然壟斷環(huán)節(jié)“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則。

四突出試點(diǎn)示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新。應(yīng)充分發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的先試先行作用，經(jīng)驗(yàn)成功再推廣至全國(guó)其他地區(qū)。對(duì)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)項(xiàng)目而言，必須立足我國(guó)實(shí)際情況開(kāi)展理論與實(shí)踐創(chuàng)新。對(duì)于增量配電改革試點(diǎn)而言，應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作水平和成功率。鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，發(fā)揚(yáng)地方基層在電力改革中的首創(chuàng)精神。加大監(jiān)管力度，保障試點(diǎn)工作有序規(guī)范開(kāi)展。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2019年05期，作者系華北電力大學(xué)教授。