全球進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用日益顯現(xiàn)。2015年上半年，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)正式提上日程，智能制造成為中國(guó)制造主旋律，行政審批網(wǎng)絡(luò)化不斷提速，政務(wù)服務(wù)在線化加快。展望下半年，“互聯(lián)網(wǎng)+”政策環(huán)境將更加優(yōu)化，政府和社會(huì)資本合作將成為智慧城市建設(shè)運(yùn)維主要模式，智能制造將成為制造業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，信息經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)高速發(fā)展。

 

上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章

 

■“互聯(lián)網(wǎng)+”邁入黃金發(fā)展期

2015年上半年，國(guó)家政策強(qiáng)力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。隨后，各部委紛紛部署“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)工作。一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件的制定與實(shí)施，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)化。

■政府和運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)寬帶發(fā)展不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的問(wèn)題，在政府層面，要求大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在企業(yè)層面，中國(guó)移動(dòng)推出十二大提速降費(fèi)舉措，中國(guó)聯(lián)通全面啟動(dòng)“全網(wǎng)大提速”，中國(guó)電信圍繞帶寬價(jià)格、流量費(fèi)用、通信費(fèi)用等提出十大舉措提速降費(fèi)。

■智能制造發(fā)展掀開(kāi)新篇章

《中國(guó)制造2025》，明確了智能制造是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的主攻方向，提出了制定智能制造規(guī)劃、實(shí)施智能制造重大工程，工信部組織開(kāi)展了《2015年智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)》，聚焦流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能服務(wù)6方面，批準(zhǔn)實(shí)施了94個(gè)智能制造專項(xiàng)項(xiàng)目，開(kāi)啟了我國(guó)智能制造發(fā)展的新篇章。

■多地開(kāi)展網(wǎng)上行政審批

天津市濱海新區(qū)、南京江北新區(qū)、寧夏銀川等地率先成立行政審批局，全面推行網(wǎng)上審批、流水線式審批、并聯(lián)審批流程，審批與監(jiān)管分離，實(shí)現(xiàn)一部門一站式審批。

■新技術(shù)應(yīng)用加速政務(wù)服務(wù)在線化

政務(wù)服務(wù)在線渠道向移動(dòng)端轉(zhuǎn)移加速。政務(wù)微信成為政府施政的新平臺(tái)，政府在線服務(wù)開(kāi)始與云服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付等社會(huì)平臺(tái)級(jí)應(yīng)用集成。

 

上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力重重

 

■制造業(yè)線下服務(wù)亟待完善

相當(dāng)一部分線下服務(wù)缺少應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段，仍然沿用電話接單等傳統(tǒng)的服務(wù)模式，尚未與企業(yè)線上業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，導(dǎo)致企業(yè)在利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)操作困難。同時(shí)，線下服務(wù)體系法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失，服務(wù)過(guò)程中的權(quán)益糾紛、責(zé)任界定不清等問(wèn)題突出。

■制度藩籬掣肘新興業(yè)態(tài)發(fā)展

制度創(chuàng)新滯后于技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)象突出，一定程度上阻礙了信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。例如跨境電商對(duì)郵遞物品的定性與原有對(duì)貿(mào)易和非貿(mào)易性，貨物和物品使用截然分開(kāi)的管理方法不相適應(yīng)，直接影響稅費(fèi)征收。

■公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化阻力重重

政府公共服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化過(guò)程緩慢。一方面，因技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、在線課堂、網(wǎng)上支付等民生服務(wù)類應(yīng)用普及乏力。另一方面，民生領(lǐng)域的信息系統(tǒng)基本上都是由各行業(yè)部門分別主導(dǎo)建設(shè)，部門間條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍，無(wú)法有效支撐數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

 

下半年走勢(shì)智能化為主

 

■“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策將密集出臺(tái)

截至2015年6月，福建、江蘇等地已經(jīng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。福建省在全國(guó)首個(gè)推出《加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展10條措施》，明確提出2015年至2017年間，福建省將每年統(tǒng)籌不少于5億元的省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金，到2020年，培育一批知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率25%以上，總規(guī)模超過(guò)4000億元。

■智慧城市建設(shè)成為重要模式

自財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》以來(lái)，上海、河北、寧夏等地積極探索PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）模式開(kāi)展智慧城市建設(shè)。其中，銀川市采用政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)資本投入、專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新PPP商業(yè)模式，建立了多元化、多渠道、多層級(jí)的投融資體系，通過(guò)資產(chǎn)證券化等金融手段，既解決了建設(shè)期巨額投資一步到位難的問(wèn)題，也解決了運(yùn)營(yíng)期政府在信息技術(shù)升級(jí)換代上難以跟進(jìn)的問(wèn)題。通過(guò)PPP模式，引入社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，以使用者付費(fèi)和必要的政府付費(fèi)獲得投資回報(bào)，可以有效破解智慧城市發(fā)展困境。預(yù)計(jì)下半年，將有更多智慧城市以購(gòu)買服務(wù)為重點(diǎn)，探索智慧城市建設(shè)PPP模式。

 

智能制造將迎來(lái)發(fā)展高潮

 

智能制造成為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。截至2014年年末，多家企業(yè)開(kāi)始建設(shè)智能工廠，其中青島海爾的沈陽(yáng)冰箱互聯(lián)工廠是全球家電行業(yè)首個(gè)智能互聯(lián)工廠。未來(lái)，在一系列政策的支持引導(dǎo)下，智能制造將成為行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)。工業(yè)機(jī)器人、3D打印、工業(yè)傳感器、無(wú)人飛機(jī)等智能產(chǎn)品和智能裝備將日益普及，比如，智能制造單元、智能車間、智能工廠等將逐步成為制造企業(yè)標(biāo)配。

■信息經(jīng)濟(jì)將步入高速發(fā)展期

各地紛紛出臺(tái)促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。浙江省出臺(tái)了《信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了浙江省信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)；吉林省出臺(tái)《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)良性互動(dòng)、共生發(fā)展的新格局。隨著智能終端、智慧城市等領(lǐng)域的深入發(fā)展，信息消費(fèi)將保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，信息經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展。預(yù)計(jì)至2015年底，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)3.4萬(wàn)億元，信息經(jīng)濟(jì)占GDP3比重將超過(guò)8%。

 

建議優(yōu)化政策環(huán)境

 

■建立健全制造業(yè)線下服務(wù)體系

一是廣泛開(kāi)展試點(diǎn)示范，支持引導(dǎo)原有的工業(yè)售前售后服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展成為專業(yè)化社會(huì)化第三方線下服務(wù)體系。二是研究制定線下服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由政府或企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)和線下服務(wù)企業(yè)，制定工業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域的第三方線下服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)的規(guī)范。三是促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)溝通，解決線上線下融合中的難題。

■優(yōu)化政策環(huán)境支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是適時(shí)調(diào)整、修改完善相關(guān)政策和法規(guī)，及時(shí)破除阻礙新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的傳統(tǒng)規(guī)制。二是放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新的特點(diǎn)，調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)條件。三是探索先鼓勵(lì)發(fā)展、在發(fā)展中完善監(jiān)管的模式，放水養(yǎng)魚，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，使政府成為法律法規(guī)的制定者、公共平臺(tái)的支持者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，完善標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

■加快互聯(lián)網(wǎng)一體化公共服務(wù)

一是制定政府信息資源管理辦法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)可用可識(shí)別。二是在安全可控的前提下，制定政府公共信息資源開(kāi)放共享計(jì)劃，推進(jìn)公安、交通、醫(yī)療等與民生相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)向全社會(huì)開(kāi)放。