昨天，國家電網(wǎng)公司在北京召開新聞發(fā)布會，推出以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)作等多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。其中，最受關(guān)注的就是參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭。

 

增量配電業(yè)務(wù)改革是電改的方向之一，當(dāng)初電改“9號文”提出放開增量配網(wǎng)投資的主要目的是希望基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能實(shí)行混合所有制，一方面吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，另一方面通過混合所有制來提高電網(wǎng)運(yùn)營的效率。

 

對于國家電網(wǎng)的創(chuàng)新舉措，有分析指出，第一批105個增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目正式落地，標(biāo)志著電改進(jìn)一步提速，未來配網(wǎng)公司有望加速進(jìn)軍增量配電網(wǎng)市場。而從能源資源優(yōu)化配置、電力系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)特點(diǎn)、規(guī)模效應(yīng)等方面來看，電網(wǎng)公司以混合所有制的方式參與也在情理之中。電網(wǎng)公司參與能保證電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、不重復(fù)建設(shè)以及電網(wǎng)安全，其技術(shù)實(shí)力也將滿足用戶對于用電服務(wù)的各種需求。

 

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對此進(jìn)行了分析解讀。

 

韓曉平：2015年3月15號中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，我們叫它深化電改的9號文件。文件里提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本開放售電業(yè)務(wù)。其中第16條提出鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率的要求，探索社會資本投資配電網(wǎng)的業(yè)務(wù)，逐步向市場主體開放配電業(yè)務(wù)，鼓勵混合所有制企業(yè)參與其中。所謂增量配電網(wǎng)主要是指110千伏以下電壓等級的電網(wǎng)，也包括220千伏工業(yè)開發(fā)區(qū)的電網(wǎng)，這一些資產(chǎn)原來并不在電網(wǎng)公司的存量資產(chǎn)中。

 

中國國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一共有218個，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有129個，各類的省級工業(yè)園區(qū)1167個，各縣市一級的園區(qū)數(shù)以萬計，絕大部分的中國制造業(yè)都集中在這個區(qū)域，用電市場也集中在這個區(qū)域，所以這是一個巨大的市場，而這些工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自己形成的電網(wǎng)當(dāng)初都不是電網(wǎng)公司投資的，主要是地方為了招商引資先行投資而來的。此后電網(wǎng)公司就要求運(yùn)營這些開發(fā)區(qū)的電力資產(chǎn)，如果不給我運(yùn)營，我就按照你變壓器的最大容量來收取基本電費(fèi)，如果你交給我運(yùn)營，下面的用戶可以根據(jù)用電的最大負(fù)荷來收取基本電費(fèi)。因?yàn)殚_發(fā)區(qū)在建設(shè)之初沒有這么多用戶，所以開發(fā)區(qū)也不得不把這些資產(chǎn)移交給電力公司，但是電力公司并沒有投資，也并未真正擁有這個資產(chǎn)，所以這樣一個巨大的市場一直都是空閑的。

 

這一次在制定電力改革的文件時，大家就看到了這樣一個巨大的市場突破口，也希望把電網(wǎng)公司資產(chǎn)之外的資產(chǎn)作為一個新的市場，工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)不僅有巨大的電力需求，還有更多的能源需求，例如工業(yè)蒸氣、制熱、制冷和壓縮空氣等，這些能源需求非常適合發(fā)展分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)、節(jié)能減排服務(wù)，這是一個千億級的巨大市場，也是中國能源革命的主戰(zhàn)場。

 

12月1日國家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)通知》確定了第一批105個試點(diǎn)項(xiàng)目，據(jù)測算，這105個項(xiàng)目總投資就可以達(dá)到500個億至1000個億，在這105個項(xiàng)目中，國家電網(wǎng)經(jīng)營的區(qū)域有82個，這些資產(chǎn)雖然不是國家電網(wǎng)的，但是國家電網(wǎng)要想維持這樣一個市場，就必須積極的參與投資和服務(wù)業(yè)務(wù)。國家電網(wǎng)現(xiàn)在已經(jīng)是全世界最大的一個電網(wǎng)公司了，它的經(jīng)營范圍覆蓋了26個省、市及自治區(qū)，還有大概6個省、市及自治區(qū)是歸屬于南方電網(wǎng)。國家電網(wǎng)運(yùn)營的服務(wù)區(qū)覆蓋了國土面積的88%，供電人口達(dá)到11億，所以它當(dāng)之無愧是人類歷史上絕無僅有的一個大企業(yè)，但是國家電網(wǎng)也不愿意放棄開發(fā)區(qū)這樣的資產(chǎn)，因?yàn)檫@是一個巨大的蛋糕，僅僅靠國家電網(wǎng)現(xiàn)行的體制機(jī)制是很難與市場化的主體展開競爭，所以它希望通過混合所有制激發(fā)員工的活力、主動性和服務(wù)意識。

 

國家電網(wǎng)公司要想將這些業(yè)主團(tuán)結(jié)起來，讓它們接受國家電網(wǎng)的服務(wù)還需要做更多的工作，所以國家電網(wǎng)也提出，有技術(shù)和管理能力的人才如果愿意來經(jīng)營這個資產(chǎn)，可以通過國家電網(wǎng)公司控股的混合所有制的公司來進(jìn)行，當(dāng)然這樣一個公司必須實(shí)現(xiàn)市場化的經(jīng)營，但是國家電網(wǎng)是個長期縱向一體化的壟斷企業(yè)，它是否能接受混合所有制其實(shí)還是未知數(shù)，所以我們還是要鼓勵它進(jìn)行積極的嘗試。

 

國家發(fā)改委副主任劉鶴提出，推進(jìn)混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的一個突破口，當(dāng)前必須加快改革，解決國有企業(yè)市場主體地位不明確、國有經(jīng)濟(jì)布局過寬、效率過低的問題，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域一定要展開混合所有制的試點(diǎn)。這表明了中央進(jìn)一步推動改革的決心，所以我們對國家電網(wǎng)通過混合所有制來改善它的服務(wù)，增強(qiáng)它的競爭力是予以支持的。